憲法規(guī)定，“城市的土地屬于國(guó)家所有”。這一憲法規(guī)定應(yīng)當(dāng)被解釋為是“授權(quán)性條款的組成部分”，其具體的含義是：
（1）城市的土地可以屬于國(guó)家所有，也可以不屬于國(guó)家所有；
（2）基于公共利益需要的時(shí)候，國(guó)家可以將城市 中的非國(guó)有土地征收為國(guó)家所有；
（3）當(dāng)國(guó)家基于公共利益的需要決定行使征收權(quán)時(shí)，除了要符合公共利益要件以外，其還應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定對(duì)相關(guān)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。
【法律依據(jù)】
《憲法》第十條，城市的土地屬于國(guó)家所有。 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。
國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。
任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。 一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。