很多當(dāng)事人對《責(zé)令交出土地決定書》不陌生吧！今天小編來給大家普及些關(guān)于《責(zé)令交出土地決定書》的專業(yè)知識，說說其作出主體、作出前提條件、法定程序、違法判斷標(biāo)準(zhǔn)、交出時限以及責(zé)令交出土地行政強制程序。

是什么？

根據(jù)我國《土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第四十五條規(guī)定：“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行?！?/p>

關(guān)于決定作出的主體問題？

根據(jù)《實施條例》第四十五條之規(guī)定，作出責(zé)令交出土地相關(guān)行政決定的行政主體是“縣級以上人民政府土地行政主管部門”，主要是指縣、市、省國土資源局（或土地管理局），通常不會涉及國務(wù)院所屬的國土資源部，但鄉(xiāng)級政府的土地管理所等派出機構(gòu)等機關(guān)明顯是不適格的。

實踐中，部分地方以鄉(xiāng)級政府的土地管理所等派出機構(gòu)、城市管理局、綜合執(zhí)法局、城建部門、規(guī)劃部門、甚至成立的某某拆遷指揮部等臨時機構(gòu)乃至于房地產(chǎn)開發(fā)公司的名義作出“責(zé)令交出土地”決定，存在行政主體不適格的問題，該決定當(dāng)然也應(yīng)歸于無效。

另據(jù)該《實施條例》第45條、《行政強制法》第53條等法律規(guī)定，關(guān)于“…拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行”即便行政機關(guān)有權(quán)作出“責(zé)令交出土地”決定，但對于該等決定的執(zhí)行，也只能申請人民法院強制執(zhí)行，而不能由其自決自執(zhí)。

作出前提條件問題？

關(guān)于“責(zé)令交出土地”決定的前提條件問題，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）第十四條第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府土地管理部門根據(jù)土地管理法實施條例第四十五條的規(guī)定，申請人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）有權(quán)機關(guān)依法批準(zhǔn)；（二）按照法律規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨椋唬ㄈ┍徽魇胀恋厮袡?quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進行?！?/p>

對于決定的法定程序問題？

①第一步，發(fā)布擬征地通告。[由市、縣級國土資源局（或土地管理局）]；

②第二步，征詢村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。

③第三步，地籍調(diào)查和地上附著物登記。

④第四步，擬訂“一書四方案”組卷上報審批?！耙粫姆桨浮奔础敖ㄔO(shè)用地說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供應(yīng)土地方案”并組卷向有批準(zhǔn)權(quán)的機關(guān)報批。

另結(jié)合《征收土地公告辦法》的相關(guān)規(guī)定，在“未依法進行征收土地公告的”、“未依法進行征地補償、安置方案公告的”情形下，征地拆遷程序瑕疵將直接導(dǎo)致征地拆遷不能。縣級以上人民政府土地行政主管部門如果無視這一情形徑行向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人作出“責(zé)令交出土地”決定，就必然是違法的。因該程序直接剝奪被征地拆遷人對于征地補償安置方案的意見反饋權(quán)、聽證權(quán)以及前述征地前關(guān)于征收土地方案的合理意見反饋權(quán)、聽證權(quán)和財產(chǎn)確認(rèn)權(quán)等實體上的權(quán)利，根據(jù)“舉重以明輕”的原則，在該等情形下作出“責(zé)令交出土地”決定也必然是違法的。

關(guān)于違法判斷標(biāo)準(zhǔn)的問題？

（1）、明顯缺乏事實根據(jù) （如：不少地區(qū)存在著當(dāng)?shù)卣疀]有任何征地文件強制征收農(nóng)民土地的現(xiàn)象。)

（2）、明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù) (如：不少地方的縣級以上人民政府土地行政主管部門不遵照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》第4條確立的“實事求是”的原則，對該等建筑進行妥善處理，而是直接認(rèn)定為違章建筑，一拆了之，并作出“責(zé)令交出土地”決定以行政強制手段迫使被征地拆遷人搬遷。

（3）、明顯不符合公平補償原則（如嚴(yán)重?fù)p害被拆遷征收人合法權(quán)益，或者使被拆遷征收人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障 ）

關(guān)于責(zé)令交出時限問題？

在2012年1月1日《行政強制法》施行后，應(yīng)當(dāng)遵循“三個月”的申請期限；對于縣級以上人民政府土地行政主管部門于“三個月”申請期限屆滿后再行向人民法院申請執(zhí)行的。

關(guān)于責(zé)令交出土地行政強制程序的問題？

需要注意的主要是：一是催告前置程序；二是強制執(zhí)行主體。

一、《行政強制法》第五十四條規(guī)定：“行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

二、關(guān)于強制執(zhí)行主體問題，司法實踐中，人民法院一般會參照《申請執(zhí)行規(guī)定》第九條規(guī)定，即交由“市、縣級人民政府組織實施”，對于該等做法，最高人民法院也給予了充分肯定。

結(jié)合上述小編普及的法律知識，案涉《責(zé)令交出土地決定書》作出的違法點有三：1、管委會作為市政府的派出機構(gòu)無權(quán)作出決定書；2、《房屋征收及地上附著物征收補償告知書》未將搬遷損失計算再內(nèi)；3、《征收房屋估價分戶報告》、《地上附屬物初步評估結(jié)果》在管委會未重新履行送達程序的情況下作出責(zé)令交出土地決定屬程序違法。