違法建設(shè)，是指在規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)或違反建設(shè)審批規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，未按規(guī)定取得有關(guān)建設(shè)許可證的建設(shè)行為位于洪山區(qū)文昌路旁的“武昌府”四期項(xiàng)目。

    專家指出，城市內(nèi)的一些違建，特別是影響較大的違建，長(zhǎng)時(shí)間得不到處理，往往有其較深的背景，尤其是背后的一些利益驅(qū)使，使得執(zhí)法環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，從而導(dǎo)致行政不作為，有法難依法治周末記者 蔣起東發(fā)自湖北武漢一座26層商用樓拔地而起，占用的卻是一塊本該用于污水泵站建設(shè)的市政用地;一座人聲鼎沸的生鮮市場(chǎng)已建成多年，而在規(guī)劃中，這本該是一片城市綠地;一座正在施工的大樓沒有經(jīng)過任何審批程序，在被監(jiān)管部門獲悉并通知相關(guān)部門斷水?dāng)嚯姾?，塔吊仍在徐徐運(yùn)轉(zhuǎn)……在湖北省武漢市洪山區(qū)，這些違建現(xiàn)象或存在已久、或正在發(fā)生。違法建設(shè)，是指在規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)或違反建設(shè)審批規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，未按規(guī)定取得有關(guān)建設(shè)許可證的建設(shè)行為。目前違建主要有兩種形態(tài)，一種是建設(shè)者已經(jīng)得到了主管部門的審批許可，拿到了“四證一書”(建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證)，但是并沒有按照“四證一書”的要求來進(jìn)行建設(shè)，比如擅自對(duì)建筑物進(jìn)行加寬加高的處理;另一種則是建設(shè)者沒有經(jīng)過主管部門的審批許可，缺少一個(gè)或多個(gè)許可證件，就擅自進(jìn)行建設(shè)。近日，法治周末記者走訪了武漢市洪山區(qū)南湖污水泵站地塊、南湖生鮮市場(chǎng)、武昌府四期等南湖附近多個(gè)違建項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，一些違建在被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)后，仍然施工建設(shè);另有一些違建項(xiàng)目已建成多年，在被監(jiān)管部門知曉后，卻遲遲得不到處理。南湖違建亂相頻頻上演位于武漢城區(qū)東南部的南湖是該市第三大城中湖，水域面積763.96公頃。位于南湖西北角的南湖片區(qū)此前是南湖機(jī)場(chǎng)所在地，屬于洪山區(qū)，機(jī)場(chǎng)周圍曾遍布濕地。1995年，隨著武漢天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建成啟用，南湖機(jī)場(chǎng)退出歷史舞臺(tái)，留出的4000畝廣闊區(qū)域開始逐步開發(fā)，逐漸形成巨大的居民區(qū)。2009年，武漢市政府將南湖片區(qū)作為重點(diǎn)發(fā)展的人居核心區(qū)，南湖片區(qū)也被認(rèn)為是未來武漢市重要的城市副中心之一。伴隨著政策，武漢市開始逐步推進(jìn)洪山區(qū)南湖等地的城中村改造工作。然而，在城中村改造過程中，種種違建亂象卻頻頻上演。據(jù)武漢地方媒體報(bào)道，位于洪山區(qū)平安路東、保利中央公園小區(qū)旁，一座29層(實(shí)為26層)商住樓“鳩占鵲巢”，未經(jīng)過任何審批手續(xù)，即建在了本用于建設(shè)南湖污水泵站的土地上。該商用樓早在2012年就已封頂，而監(jiān)管部門4年來卻遲遲無反應(yīng)。位于洪山區(qū)丁字橋南路與文祥街交叉口的南湖綜合生鮮市場(chǎng)，同樣沒有經(jīng)過任何審批，這塊地本應(yīng)是政府規(guī)劃中的綠地。2012年底，南湖綜合生鮮市場(chǎng)在周圍居民的一片投訴聲中落成。據(jù)悉，洪山區(qū)政府曾責(zé)令城管部門將其拆除，然而三年多過去了，該建筑至今完好?！拔洳彼钠诘貕K位于洪山區(qū)文昌路旁，一棟在建的十余層樓房早在半年前就遭到附近居民舉報(bào)，稱其施工期間擾民，并涉嫌違建。9月1日，法治周末記者在施工現(xiàn)場(chǎng)看到，該建筑仍在建設(shè)當(dāng)中。武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局洪山分局向法治周末記者確證，上述三處地塊上的建設(shè)均未拿到國(guó)土規(guī)劃部門的相關(guān)許可證件，屬于違法建設(shè)。這些位于洪山區(qū)南湖附近的違建，似乎也僅是武漢市洪山區(qū)近年來所暴露出的違建現(xiàn)象之冰山一角。洪山區(qū)政府的一名工作人員向法治周末記者介紹，“洪山區(qū)在武漢市人口最多，面積最大，城中村改造的情況也最為復(fù)雜”。而上述違建項(xiàng)目無疑屬于其所說的復(fù)雜的情況。無論是正在施工的違建，還是已建成多年的違建，目前都未能得到主管部門的處理。武漢地方媒體對(duì)武昌府四期違建的一則報(bào)道中就提到，當(dāng)?shù)爻枪懿块T人員表示，對(duì)違建肯定要管，但一些特殊原因讓他們感到“很為難”。拆，還是不拆“在法律上，對(duì)于這些違建違法后果的處理，主管部門主要有罰款、限期拆除和沒收三種方式?！北本┞蓭熓聞?wù)所專業(yè)拆遷律師告訴法治周末記者。指出，實(shí)踐中，有些違建已建成相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，有些違建正在建設(shè)當(dāng)中，主管部門對(duì)此未必毫不知情，只是出于各種原因，不能或不愿盡快地給出處理意見。如此一來，其后果便是仍然有大量違建堂而皇之地存在，得不到處理。表示，很多違法建筑在后來都不能得到合法性的確認(rèn)，只能進(jìn)行拆除處理，將建筑所在地塊恢復(fù)到原始狀態(tài)，但也有很多違建雖然得不到合法性確認(rèn)，卻在交過罰款后被默許維持違法狀態(tài)。法治周末記者就南湖污水泵站地塊商用樓、南湖生鮮市場(chǎng)等違建處理情況采訪武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局洪山分局，該分局表示這些項(xiàng)目確實(shí)屬于違建，但具體處理情況則不歸其負(fù)責(zé)。法治周末記者就此采訪武漢市城管部門，武漢市城管委負(fù)責(zé)人表示具體執(zhí)行情況由其執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)，但需要洪山區(qū)政府給出一個(gè)明確的處理意見。城管委稱曾兩次向洪山區(qū)政府發(fā)出督辦函，但后者作為責(zé)任主體卻始終沒有給出明確的處理意見。法治周末記者就相關(guān)事項(xiàng)采訪洪山區(qū)政府，不過，截至發(fā)稿時(shí)仍未得到回復(fù)。對(duì)于違建如何處理?拆，還是不拆，已經(jīng)成為擺在主管部門面前的一道考題。與“生命力頑強(qiáng)”的違建形成鮮明對(duì)比的，是武漢市的一些短命建筑。2016年9月10日凌晨，曾經(jīng)耗資1億元修建的武漢大學(xué)工學(xué)部主教學(xué)樓被爆破拆除，只因這座俗稱“變形金剛”的二十層高樓與武漢東湖景觀總體規(guī)劃不符。為此，在付出1300萬元的拆除費(fèi)后，這座投入使用僅16年的大樓徹底消失。為何校園內(nèi)一座教學(xué)樓僅因與環(huán)境規(guī)劃不符就難逃被拆除的命運(yùn)，而那些校園外真正的違建卻遲遲得不到主管部門的處理?“事實(shí)上，對(duì)違建的處理并不是無法可依。我國(guó)1984年出臺(tái)城市規(guī)劃條例，1990年出臺(tái)城市規(guī)劃法，此后，對(duì)城市違法建設(shè)的處理逐漸走向法制化。2008年通過新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，將城鄉(xiāng)一體化的精神融入，無論城市還是鄉(xiāng)村的違法建設(shè)一并納入法制化的軌道。”浙江京衡律師事務(wù)所律師魏勇強(qiáng)說。山東財(cái)經(jīng)大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)郭松海對(duì)法治周末記者表示，城市內(nèi)的一些違建，特別是影響較大的違建，長(zhǎng)時(shí)間得不到處理，往往有其較深的背景，尤其是背后的一些利益驅(qū)使，使得執(zhí)法環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，從而導(dǎo)致行政不作為，有法難依。違建層出，誰來擔(dān)責(zé)違建現(xiàn)象層出不窮，屢禁不止，究竟應(yīng)該由誰來承擔(dān)責(zé)任?揚(yáng)州大學(xué)城市管理研究室主任、法學(xué)院教授王毅對(duì)法治周末記者指出：“有很多違建，都是因?yàn)檎牟蛔鳛?，疏于監(jiān)管而造成。主管部門的行政不作為，對(duì)違建行為默許放縱，會(huì)形成一種反向激勵(lì)，更加助長(zhǎng)違法建設(shè)的氣焰。違建泛濫成災(zāi)，主管部門法不責(zé)眾，又會(huì)造成監(jiān)管失控，形成一種惡性循環(huán)?！边@種惡性循環(huán)，在武漢市洪山區(qū)也似乎得到了印證。年年治澇年年澇，幾乎每年夏天，武漢市都會(huì)陷入到一次“看海模式”當(dāng)中。今年7月初，一場(chǎng)特大暴雨襲來，武漢再一次陷入“看海模式”，而南湖也再一次成為武漢內(nèi)澇最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。多家媒體的分析指出，南湖內(nèi)澇嚴(yán)重與經(jīng)年累月的填湖密不可分。相關(guān)資料顯示，1996年至2006年這十年間，南湖面積共減少了35%。尤其是2001年至2002年前后，南湖發(fā)生了大規(guī)模的人工填湖現(xiàn)象。僅這一年，南湖被填面積就高達(dá)2.7公頃。2013年6月，武漢市湖泊管理局曾對(duì)外公布20起違法填湖案例，其中市政工程未經(jīng)批準(zhǔn)擅自填湖占到了5起，而其他的則是“填湖”的主力軍——房地產(chǎn)違建。專家指出，違建圍湖，雖然帶來房地產(chǎn)的短暫繁榮，卻使城市長(zhǎng)期受到內(nèi)澇困擾，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)?yán)重影響到居民的人身安全。主管部門行政不作為所釀成的苦果，卻需要違建周圍的居民甚至整個(gè)城市來為此埋單。根治違建，是否還缺少一道良方?黨的十八屆四中全會(huì)決定在“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”一章中提出，“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制”“堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接”。對(duì)于違建者，僅作出行政處罰是否能夠有效遏制違建勢(shì)頭?對(duì)于行政不作為，又是否需要司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查?王毅對(duì)法治周末記者指出：“行政執(zhí)法與刑事司法銜接的環(huán)節(jié)非常必要，加強(qiáng)銜接力度，才能有效地遏制違法建設(shè)的增長(zhǎng)勢(shì)頭?！痹谕跻憧磥恚`法建設(shè)本身應(yīng)該列入刑法，對(duì)于違法建設(shè)者應(yīng)追究刑事責(zé)任;對(duì)于政府主要領(lǐng)導(dǎo)疏于監(jiān)管的責(zé)任追究，也需要司法機(jī)關(guān)介入，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。