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北京在明律師事務(wù)所
新聞圖片中,歪七扭八地躺著一排人,有男有女,不省人事,地上凌亂地散落著幾張寫字的大白紙,還有農(nóng)藥瓶子,有的人嘴里還流出褐色的液體,場面狼藉且慘烈。報道中稱這些訪民都是武漢“城中村”江岸區(qū)塔子湖街新春村的外來居民,2010年遭遇城中村拆遷改造,因補償標準過低沒有和村委會達成協(xié)議,結(jié)果房屋全部被強拆。之后的四年他們停掉手中的營生,忙于奔走上訪,甚至多次到北京上訪,結(jié)果均無成效。走投無路的他們決定集體自殺,希望以此能引起政府重視,考慮他們的訴求。
原來,這些小商人在新春村買的所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”或者買當?shù)卮迕竦恼刈约荷w的房子,結(jié)果拆遷給的補償款,不要說賺到多少錢了,連當初掏出的本錢都收不回來。凡是懂拆遷的內(nèi)行人看到這里就都明白了,為什么會發(fā)生強拆,因為在現(xiàn)實拆遷中,小產(chǎn)權(quán)房因為無法證明自己的合法身份,常常被冠以“違章建筑”的帽子而遭到強拆。而宅地基更是因為不能隨便買賣交易,因此買來再蓋上房子因為辦不了合法手續(xù)自然也是逃脫不了強拆的命運。
“違法建筑”主要違反的是土地管理法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定,未經(jīng)規(guī)劃主管部門批準,未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證,擅自建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物。在我國大部分集體土地與少數(shù)國有土地范圍之內(nèi),因歷史變動、城市經(jīng)濟飛速發(fā)展等客觀原因,為數(shù)不少的房屋若按照嚴格法律規(guī)定來界定其合法性,很難被排除在“違法建筑”的范疇之外。這樣特殊的國情背景,加之法律體系的不完善、行政執(zhí)法的任意性兩大嚴峻現(xiàn)實問題,以“拆違”之名行強拆之實的怪誕現(xiàn)象實在是想不出現(xiàn)都難?!安疬`”攻勢強大,拆遷戶對此幾乎毫無抵抗能力,因為他們無法從法律的形式上證明自己房子的合法性。在拆遷事件中,由于拆遷難度大,有關(guān)部門往往另辟蹊徑,將被拆遷人的房屋認定為違法建筑,一方面以此降低被拆遷人的期望值,從而以較低的價位與其簽訂拆遷安置補償協(xié)議,另一方面也可以實現(xiàn)其拆遷的真正目的。
作為被拆遷人,面對房屋遭強拆時,有多種救濟方式可以解決,不僅有私力救濟還有公力救濟。私力救濟包括自衛(wèi)行為與自助行為,比如上面這12名企圖自殺者,他們四年來一直采用的就是私力救濟中的上訪,即通過到相關(guān)的信訪部門寫材料當面反應(yīng)問題或困難,要求給予解決。這種私力救濟不緊耗時,而且效果并不理想,因為沒有法律規(guī)定的處理時限,所以辦公室一句“討論研究一下”就可以隨意推兩個月,更多的情況是在去上訪的路上就被截回家或者帶到派出所說服教育。而公力救濟包括公助救濟和公權(quán)救濟。訴訟,作為公權(quán)救濟,是解決社會系統(tǒng)中利益沖突最有效的救濟方式。
然而可悲的是到目前為止,我國大部分農(nóng)民對法律仍持躲避態(tài)度,甚至是害怕法律,在自己的合法權(quán)益遭到侵害的時候,他們首先想到的還是上訪。這大概是從中國解放時期遺留下來的老傳統(tǒng)了,“有困難,找組織”,于是,他們開始到處奔波,四處訴說,日復(fù)一日,年復(fù)一年,等傷痕累累,死心絕望的時候,必然會作出一番驚天動地、魚死網(wǎng)破的事情。上面所說的這12名訪民,走了四年的上訪路,也走到了自力救濟的邊緣,絕望之下,竟想到了用“玩命”來引起政府重視,考慮他們的訴求,這豈是一個“傻”字就形容的了啊。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展,社會法治環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,法治觀念也已經(jīng)深入人心,我們的農(nóng)民也應(yīng)該意識到這一點,現(xiàn)在的法院不僅僅是對犯罪分子依法審判的地方,更是公民處理民事糾紛,審查行政機關(guān)具體行政行為合法性的場所。被拆遷人接到限期拆除通知書之后,往往會亂了手腳,不知所措,有的甚至使出渾身解數(shù)與拆遷人員作困獸之斗。實際上,限期拆除通知書作為一種具體行政行為,是可訴的。而且,限期拆除通知書的作出一般要經(jīng)過調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗,核實規(guī)劃情況,作出限期拆除通知,送達等程序。在這些環(huán)節(jié)中,行政部門不僅要保證行為實體上的合法性,也要嚴格根據(jù)程序正當?shù)幕驹瓌t,保證程序的合法性。任何違法的文件、行為或程序都不能作為其執(zhí)法的合法性依據(jù)。被拆遷人在知道權(quán)益被侵害后,一定要在規(guī)定的時間內(nèi)拿起法律武器,維護自身的合法權(quán)益。我們作為當今法治社會的一員,在履行法律義務(wù)的同時,也要積極主張自己的法律權(quán)利,這才是真正的依法行事,也是最理智最好的保護自己的方法。