導讀：在征地拆遷領(lǐng)域的法治進程中，2010-2011年無疑是一個重大的歷史性轉(zhuǎn)折。2011年《國有土地上房屋征收與補償條例》的施行標志著城市房屋拆遷進入了嶄新紀元，被征收人的權(quán)益得到了充分、有力的制度保障。而在此之前，國務院辦公廳還出臺了《關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》（以下簡稱“緊急通知”），在《條例》出臺前的空檔期為頻頻爆發(fā)的矛盾沖突踩下了急剎車。時至今日，這份緊急通知的內(nèi)容，仍具有極強的現(xiàn)實意義，廣大被征收人不可不看……

這份緊急通知共分為6個部分，在明拆遷律師從中總結(jié)歸納出4個亮點在此分享給廣大被征收人：

其一，嚴格執(zhí)行農(nóng)村征地程序是確保農(nóng)村征地安定有序的關(guān)鍵。我們經(jīng)常強調(diào)程序的重要意義，而一些被征收人則容易認為程序性事項不重要，關(guān)鍵在最后能補償我多少錢、多少房。事實上，程序和實體之間是存在相互影響、制約的關(guān)系的。單就依法維權(quán)這個層面，程序的意義絕對要重于實體?！毒o急通知》出臺的背景即是當時因征地拆遷引發(fā)了多起重大惡性案件，而通知中著重強調(diào)程序，也反映了程序步驟對于維穩(wěn)、維權(quán)的不可替代價值。

《緊急通知》指出，征地前要及時進行公告，征求群眾意見；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地。這里強調(diào)的其實就是國土資源部早在多年前就已提出的“征地報批前程序”——告知、確認、聽證。征收土地，僅僅依據(jù)《征收土地公告》的規(guī)定有征地公告是不夠的，還需要有時間點更為提前的擬征地公告。其要義在于，在征地項目尚未依法啟動前即賦予被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將可能發(fā)生的矛盾糾紛提前暴露、化解，進而為后續(xù)的土地征收工作掃清障礙、提升效率做好準備。實踐中，這一程序步驟在一些地方遲遲沒有落實，農(nóng)民仍然要到正式的征收土地公告發(fā)出之時才獲知自己的土地即將被征收之事，而留給其提出意見的時間已經(jīng)不多了，這正是基層矛盾問題頻發(fā)的重要原因之一。更有甚者，一些地方的“征地報批前程序”完全成了走過場的形式主義，相關(guān)文件僅下發(fā)至村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由很少數(shù)的所謂“代表”簽字蓋章即視為知情和同意，大部分村民在不知情的情況下就“被代表”放棄了提出意見、要求聽證的權(quán)利。凡此種種，皆為后續(xù)的矛盾、糾紛甚至沖突埋下了嚴重的隱患。

其二，被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障是原則。在2017年國土資源部公布的《土地管理法》修正案征求意見稿中，我們再次看到了這個表述。《緊急通知》中對此原則標準有一個明確的闡釋，即征地要嚴格依據(jù)省級政府公布的征地補償標準，已經(jīng)公布實施但標準偏低的，必須盡快調(diào)整提高。結(jié)合今天的情況看，區(qū)片綜合地價是一個不斷動態(tài)調(diào)整的過程，而從來都不是一個多年不動的“死數(shù)”?！毒o急通知》所傳遞出的訊息很明確，即無論現(xiàn)行的補償標準如何，都必須符合前述“原則標準”的要求。如果不符合，那就是標準的問題，就應當上調(diào)標準，而不能認為是農(nóng)民要得“沒依據(jù)”！

很多被征收人咨詢我們，我們這兒的補償標準合理合法嗎？一個全國通用的衡量標準，就是上面這一原則標準，說白了，就是拆遷或許不一定能“致富”，但至少不能“致窮”，持平而略有提升、改善，應是征地拆遷所帶給廣大農(nóng)民朋友的真實感受。

其三，停水、停電、阻斷交通逼迫搬遷，株連式拆遷、突擊拆遷須禁止。《緊急通知》中明確出現(xiàn)了“逼迫搬遷”這樣的表述，足可見“逼遷（簽）”絕不是依法維權(quán)的被征收人生造出來的詞匯，而是客觀現(xiàn)實矛盾的真實反映。下文更是明文指出，公安機關(guān)要加大辦案力度，盡快查清事實，依法嚴厲懲處犯罪分子。據(jù)此，實踐中在一些地方仍然存在的涉征地拆遷糾紛報警無人出警、立案的情況是不符合《通知》精神的，純系地方上對國家法律、政策的刻意曲解。

其四，嚴格禁止隨意動用公安民警參與強制征地拆遷?！毒o急通知》從作為和不得作為兩個層面對拆遷中的公安機關(guān)的角色做了明確清晰的定位，為被征收人在遭遇此類違法情形時的維權(quán)提供了充分有力的依據(jù)。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，國務院辦公廳的這份《緊急通知》在當時名為“緊急”，其下發(fā)的目的就在于發(fā)揮政策“消防員”的作用，為這一領(lǐng)域的違法亂象及時滅火、降溫。然而時至今日，《緊急通知》中規(guī)定的內(nèi)容竟仍然具有“超前性”，這不得不引發(fā)我們對于征地拆遷領(lǐng)域的更多深層次思考。無論如何，這些規(guī)定將會在未來的相當一段時間里指引廣大被征收人的依法維權(quán)。