導(dǎo)讀：老百姓所持有抵觸情緒的，并非征地拆遷本身，而是征地拆遷時(shí)所附帶而來的補(bǔ)償安置不公。故此，征收拆遷糾紛，實(shí)際上就是一場(chǎng)圍繞補(bǔ)償多寡所展開的博弈。對(duì)于廣大被征收人而言，有些關(guān)鍵性、決定性的環(huán)節(jié)，將可能對(duì)最終的補(bǔ)償數(shù)額產(chǎn)生直接、重大的影響，50萬也是它，100萬以上也是它。那么，這究竟都包括哪些環(huán)節(jié)呢？被征收人又該如何一一加以關(guān)注、應(yīng)對(duì)呢？

關(guān)鍵環(huán)節(jié)一：“兩方案”直接決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

眾所周知，無論是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》還是《土地管理法》，對(duì)征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)問題都沒有作出十分明確、直接的具體規(guī)定，而是在基礎(chǔ)性原則之外給了地方政府較大的自由裁量權(quán)。無疑，這是考慮到國家不同地域之間現(xiàn)實(shí)差異和具體拆遷工作落實(shí)推進(jìn)而采取的正常的規(guī)定方式，要比全國“一刀切”來得科學(xué)合理。事實(shí)上，被征收人需要明確的一點(diǎn)就是，征收中的“兩大方案”——征收補(bǔ)償方案和征地補(bǔ)償、安置方案將直接決定你的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

《條例》第10條規(guī)定，房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。實(shí)踐中，方案內(nèi)容最終就會(huì)轉(zhuǎn)化為征收補(bǔ)償協(xié)議的條款，決定征收房屋的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)、安置房面積地點(diǎn)等直接關(guān)乎被征收人切身利益的事項(xiàng)。

當(dāng)征求意見期滿后，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。在隨后的房屋征收決定公告中，這一征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)在其中載明。也就是說，如果被征收人此時(shí)仍對(duì)方案不服，則可以通過對(duì)房屋征收決定提起復(fù)議或者訴訟的途徑進(jìn)行救濟(jì)。

《土地管理法》第48條規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。實(shí)踐中，若被征地農(nóng)民對(duì)這一方案不服，也可以提起行政訴訟進(jìn)行維權(quán)。

需要指出的是，實(shí)踐中由村委會(huì)主導(dǎo)的那類“協(xié)議拆遷”“騰退拆遷”項(xiàng)目的補(bǔ)償安置方案，往往會(huì)在起訴時(shí)遇到麻煩。法院會(huì)以“村民自治”為由而不予立案。而事實(shí)上，這時(shí)的方案和一般的征地補(bǔ)償安置方案從內(nèi)容上來說區(qū)別不大，法院的這種習(xí)慣性做法顯然不利于被征收人權(quán)益的維護(hù)。故被征收人一定要對(duì)此前的“村民自治”程序提高警惕，及時(shí)申請(qǐng)村務(wù)公開，積極行使自己作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)表意見的權(quán)利。

征收維權(quán)，法律之外，就是看方案。方案的重要意義不言而喻，廣大被征收人對(duì)此一定要提高認(rèn)識(shí)。譬如無證部分房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，通常就是在方案中直接加以明文規(guī)定的，是多少就是多少了。“無證不補(bǔ)”，不現(xiàn)實(shí)；和有證的一樣多，也不現(xiàn)實(shí)。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)二：違建認(rèn)定魔咒，必須擊破

時(shí)至今日，拆遷和拆違兩個(gè)原本意義完全不同的詞語同時(shí)出現(xiàn)已成為了慣常事實(shí)。從某種意義上講，“以拆違促拆遷”本身是逼遷（簽）的一種形式，只是其披上了“依法行政”的外衣而不同于斷水?dāng)嚯?、流氓騷擾等下三濫手段。

違建認(rèn)定所依據(jù)的主要是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在明拆遷律師已多次論述這一問題，茲不贅述。簡單講，如果涉案房屋確實(shí)嚴(yán)重違反了規(guī)劃，“越界”“出圈兒”了，那么被認(rèn)定違建并予以處罰是沒錯(cuò)的。在補(bǔ)償時(shí)，違建這部分就不予補(bǔ)償了。如果涉案房屋存在超高、向上加蓋的情況，那么超高、加蓋部分被認(rèn)定為違建也是沒問題的。如果涉案房屋的加蓋部分再是存在消防安全隱患的彩鋼板、泡沫填充等結(jié)構(gòu)，那么基本上強(qiáng)制拆除不予補(bǔ)償是沒的說的。而如果涉案房屋僅僅是在宅基地范圍內(nèi)有增蓋的無證部分，那么在“一層”這個(gè)范圍內(nèi)給一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償是慣常做法，一層往上繼續(xù)加蓋的，原則上不予補(bǔ)償。但在上述所有情況下，如果被征收人能夠配合拆遷，積極簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，那么作為一種政策上的“鼓勵(lì)、照顧”，也可能會(huì)給一個(gè)建造的成本價(jià)，而不至于是完全的零補(bǔ)償。

由此可見，在實(shí)踐中對(duì)于違建認(rèn)定問題政府是享有較大的自由裁量權(quán)的，甚至有“政府說你是違建，你就是違建；但配合了就不是違建”這樣的說辭。鑒于這塊兒確實(shí)會(huì)對(duì)被征收人最終獲取的補(bǔ)償數(shù)額產(chǎn)生極大的影響，被征收人還是要在這方面多下下功夫，力爭通過“打程序、不打?qū)嶓w”的總策略來針對(duì)相關(guān)的違建認(rèn)定、處罰動(dòng)作提起程序，在搭建的協(xié)商溝通平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償數(shù)額的總體提升。而一旦總體上去了，具體某一層、某一間房是怎么認(rèn)定的，也就不那么重要了。

兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是這樣，在明拆遷律師希望廣大被征收人能把握住征收補(bǔ)償糾紛中的主要矛盾，盡力獲取公平、合理的征收補(bǔ)償。

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