導(dǎo)讀：眾所周知，責(zé)令限期拆除決定或曰通知是實踐中在征收拆遷領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)的一份文書。其特點就在于，能夠在很短的時間內(nèi)將被征收人的房屋實施行政拆遷，而完全不必?fù)?dān)心申請法院強(qiáng)制執(zhí)行所必需的時間成本和嚴(yán)格的司法審查。那么責(zé)令限期拆除決定真的是“萬能”的嗎？什么樣的房屋，都能以這樣一份“一以貫之”的文書威逼拆遷嗎？

答案當(dāng)然是否定的。任何一種法律文書，都有其依法能夠適用并發(fā)揮效力的前提條件，責(zé)令限期拆除決定自然也不會例外。一言以蔽之，對于合法房屋，只有一種拆遷的途徑，即人民法院裁定的司法拆遷，無論是城市中的國有土地上房屋還是農(nóng)村的宅基地上房屋概莫能外。拆除合法房屋所依據(jù)的文書，在國有土地上叫征收補償決定，在農(nóng)村集體土地上叫責(zé)令交出土地決定。由于“房隨地走”，當(dāng)土地被責(zé)令交出后，地上的房屋自然也就不復(fù)存在了。而責(zé)令限期拆除決定，則是針對各類違法建筑而下達(dá)的行政決定，一般認(rèn)為其在法律層面上屬于行政強(qiáng)制措施。

于是，我們的問題就變成了，究竟您的房屋是不是違法建筑。如果不是，那么責(zé)令限期拆除決定再厲害，也和您沒有多大關(guān)系。問題就又回到了面臨征收時的違建認(rèn)定上。

對于國有土地上房屋，《國有土地上房屋征收與補償條例》第24條的規(guī)定可作為最主要的依據(jù)，對于房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記（即無證）的建筑要由多部門進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理，才能確定其究竟是否屬于違法建筑，是否不予補償。而這個調(diào)查、認(rèn)定的依據(jù)，主要是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定。

這里需要指出的是，實踐中究竟是不是違建，在認(rèn)定環(huán)節(jié)不宜僅根據(jù)是不是有證而簡單粗暴的加以處理，而是要充分考慮到涉案建筑對規(guī)劃的影響和歷史現(xiàn)實狀況。而在這一認(rèn)定環(huán)節(jié)，通常多部門會出具一個“認(rèn)定結(jié)果”的文件。北京在明律師事務(wù)所的王金龍律師所代理的一起案件中，這一白紙黑字的結(jié)論意見竟在征收方無法與被征收人就補償安置事宜達(dá)成一致時遭征收方的矢口否認(rèn)，最終在庭審質(zhì)證中才被律師發(fā)現(xiàn)并敏銳捕捉到，而征收方卻表示“被征收人不配合拆遷，那么我就認(rèn)定你違法”。由此可見，究竟認(rèn)定結(jié)果如何，是被征收人需要重點關(guān)注的一個事情。完全信任征收方的說辭，是靠不住的。

而在農(nóng)村集體土地上，則又可分為兩種情形。《土地管理法》第77條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。此種情形下的責(zé)令限期拆除決定，作出主體為縣國土局，執(zhí)行需要申請人民法院進(jìn)行裁定，而不能行政拆遷，其針對的是農(nóng)民在宅基地以外的非建設(shè)用地上實施的違法占地建房行為。

而另一種則是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條規(guī)定的情形，主要表現(xiàn)依舊是房屋沒證。而這種現(xiàn)象，在我國農(nóng)村是極為普遍的，甚至一些地方整村整村都是這樣的自建房。這里有兩件事兒需要廣大農(nóng)民關(guān)注。

一、宅基地不應(yīng)超占面積

如果超了，在辦理登記時要按下列情況處理：

1. 1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《條例》實施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進(jìn)行登記。簡言之，1982年以前在宅基地上建房“越界”且后來沒有再蓋的，原則上可視為合法建筑予以登記頒證，進(jìn)而獲取征收補償。

2. 1982年《條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進(jìn)行登記。也就是說，這期間的“越界”部分，交罰款后是可以視為合法建筑的。

3. 1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。實踐中，“按有關(guān)規(guī)定作出處理”并不意味著完全不予補償，只是在補償方案中會對這部分單獨確定補償標(biāo)準(zhǔn)，通常會低于有證部分而已。

二、自建房必須嚴(yán)格履行建房程序

簡單講，先要在本村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請并張榜公布，村批準(zhǔn)通過后報到鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里審核同意后報到縣里審批，最終才能獲批宅基地開始建房。實踐中一些農(nóng)民習(xí)慣了“向村長打個招呼”就開始建房的方式，從嚴(yán)格意義上說這是可能為自己留下利益隱患的。一旦土地征收到來，這樣的未經(jīng)嚴(yán)格依法審批建造的房屋就有可能面臨較低的補償標(biāo)準(zhǔn)，而難以達(dá)到被征收人心中滿意的補償。

在明拆遷律師最后想強(qiáng)調(diào)的是，即便是“打招呼就建”的自建房，實踐中也不宜被簡單認(rèn)定為違建而不予補償，更不應(yīng)在拆遷時直接以“責(zé)令限期拆除決定”來威脅拆遷。這里面最主要的道理，就是一個“歷史遺留問題”，即農(nóng)村宅基地及其上房屋的登記確權(quán)頒證工作始終落實不利，而農(nóng)村村民的居住、生活需要卻是長期客觀存在的現(xiàn)實。無證就是違建，從法理上或許不錯，但從情理、事理上是完全不通的。如今即便要“矯枉”，也必須基于確保被征地農(nóng)民居住生活條件的前提之上，而不可把責(zé)任一股腦全推到群眾身上。

我們的結(jié)論就是，責(zé)令限期拆除決定，不得用于對合法房屋的拆除，更不得在對于無證房屋的認(rèn)定、處置環(huán)節(jié)肆意使用。被征收人在面臨這一文書時一定要保持冷靜，及時咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師，爭取通過法律途徑對其提起程序，保障自己的補償權(quán)益不因此而大幅減損。