導(dǎo)讀：行政程序是防止行政機關(guān)濫用權(quán)力，保障公正性的有效制度設(shè)計。行政機關(guān)違反法定程序就有可能作出錯誤的行政行為，將會給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害，同時也會給國家利益、公共利益造成損害。而在征收維權(quán)實踐中，針對棚戶區(qū)改造、舊城改造等項目的征收決定進行審查無疑是維權(quán)起步階段的重中之重，對于維護被征收人的補償權(quán)益具有十分重要的意義。本文，在明律師將為你淺析對房屋征收決定的9大審查要點。

其一，是否有“四規(guī)劃一計劃”為項目啟動依據(jù)

《國有土地上房屋征收與補償條例》第9條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。此即審查房屋征收決定是否合法的第一大要點“四規(guī)劃一計劃”，由征收方舉證證明即可。

其二，是否依法擬定征收補償方案

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第四條和第十條第一款的規(guī)定，房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施房屋征收與補償工作。

實踐中，一些項目中出現(xiàn)了找不著房屋征收部門的怪現(xiàn)象，沖鋒陷陣的變成了房屋征收實施單位。這會導(dǎo)致被征收人依法維權(quán)的復(fù)議、訴訟路徑被堵死，需要引起大家的特別注意。

其三，是否依法組織論證和征求意見

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十條第二款規(guī)定，市、縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。因此，收到房屋征收部門上報的征收補償方案后，市、縣級人民政府應(yīng)當組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境資源保護、文物保護、財政、建設(shè)等有關(guān)部門對征收補償方案是否符合《征補條例》和其他相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定進行論證。在論證、修改后，應(yīng)當予以公布，征求公眾意見，明確征收意見的期限不得少于30日。

其四，公布征求意見和修改情況及組織聽證會

根據(jù)《征補條例》第十一條第一款的規(guī)定，市、縣級人民政府應(yīng)當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。因此，征收補償方案征求意見結(jié)束后，市、縣級人民政府應(yīng)當將征求意見的情況進行匯總，根據(jù)公眾意見情況對征收補償方案進行修改，并將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況進行公布。又根據(jù)本條第二款的規(guī)定，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。本條規(guī)定的多數(shù)人一般理解為被征收人的過半數(shù)。

其五，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

房屋征收實際上是對人民群眾利益調(diào)整的一項重大決策，它關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定。為了從源頭上預(yù)防和減少征收矛盾糾紛，《征補條例》第十二條第一款規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。許多地方對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的程序步驟也有具體的地方性規(guī)定，在依法維權(quán)時被征收人可進行相應(yīng)的查閱。

其六，政府常務(wù)會討論決定

涉及被征收人數(shù)量較多的房屋征收行為，一般涉及面廣、問題多而復(fù)雜。為了更好維護被征收人的利益，促使政府更為謹慎地行使行政征收權(quán)力?！墩餮a條例》第十二條第一款還規(guī)定，房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會討論決定。

至于究竟何為“涉及被征收人數(shù)量較多”，各地方的規(guī)定有著很大的差距?！渡虾Ｊ袊型恋厣戏课菡魇张c補償實施細則》第19條規(guī)定，房屋征收決定涉及被征收人、公有房屋承租人50戶以上的，應(yīng)當經(jīng)區(qū)（縣）人民政府常務(wù)會議討論決定?！段錆h市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》第18條規(guī)定，房屋征收涉及被征收人、公有房屋承租人超過300戶的，房屋征收決定應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。《南京市國有土地上房屋征收與補償辦法》第17條則規(guī)定，房屋征收涉及被征收人一千戶以上的，房屋征收決定應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。南京市設(shè)立的這一極高的“較多”標準，顯然無益于590號令規(guī)定精神的落實。實踐中，千戶以上的大規(guī)模征收項目比較鮮見，大部分項目都會被排除在這一程序性規(guī)定外。

需要指出的是，對這一細節(jié)的審查足以導(dǎo)致涉案房屋征收決定被確認違法。這也是體現(xiàn)征收維權(quán)律師專業(yè)性之處所在。

其七，撥付征收補償費用

根據(jù)《征補條例》第十二條第二款的規(guī)定，作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩１究钪?，“足額到位”是指征收補償?shù)呢泿拧嵨锏臄?shù)量應(yīng)當符合征收補償方案的要求，能夠保證全部被征收人得到依法補償和妥善安置。“專戶存儲”是指征收補償款應(yīng)當存入專門用于征收補償費用的存儲賬戶上，不得存入市、縣級人民政府的基本賬戶或者其他賬戶。“?？顚Ｓ谩笔侵笇χ付ㄓ猛镜馁Y金，應(yīng)按規(guī)定的用途使用，而不得以任何形式挪用、截流、私分或者變相私分。實踐中，征收補償費用是否符合上述規(guī)定由征收方負責(zé)在復(fù)議或訴訟中舉證。

其八，房屋征收決定公告

根據(jù)《征補條例》第十三條第一款、第二款的規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當及時公告。公告應(yīng)當載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。市、縣級人民政府及房屋征收部門應(yīng)當做好房屋征收與補償?shù)男麄?、解釋工作。本條款所稱的公告，是指應(yīng)當在征收范圍內(nèi)進行公告，也應(yīng)當在公開發(fā)行的報紙上或者政府網(wǎng)站上或者電視臺等媒體上發(fā)布。且公告應(yīng)當載明如下內(nèi)容：（1）征收的目的和依據(jù)；（2）征收的地點和范圍；（3）委托的征收實施單位名稱；（4）房屋征收補償方案；（5）達不成協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的處理辦法；（6）行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利告知；（7）索取房屋征收相關(guān)資料以及咨詢地點；（8）其他應(yīng)當公告的事項。另外，“宣傳、解釋工作”不僅包括做好被征收人的說服工作，還包括對房屋征收公告本身的宣傳解釋工作，讓被征收人明白房屋征收補償?shù)母黜椣嚓P(guān)事宜。

需要指出的是，實踐中一些地方存在“一戶一戶下征收決定”的做法，在明律師認為這是不符合590號令追求的目標的。而如果未依法公告或者以名為“拆遷公告”的其他公告替代前述房屋征收決定公告，被征收人也可以考慮以此為突破點展開維權(quán)。

其九，收回國有土地使用權(quán)

根據(jù)《物權(quán)法》第一百四十六條、第一百四十七條的規(guī)定，《城市房地產(chǎn)管理法》第三十二條的規(guī)定，我國實行“房地一體原則”。其源于房產(chǎn)和地產(chǎn)不可分離的屬性，為了與法律規(guī)定保持一致，根據(jù)《征補條例》第十三條第三款的規(guī)定，房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

在明拆遷律師最后需要強調(diào)的是，在當下的許多棚戶區(qū)改造征收項目中，預(yù)簽附生效條件的補償協(xié)議被放在了房屋征收決定作出之前，這與大約5年以前的各地方規(guī)定有了很大出入。對于有這樣規(guī)定的地區(qū)，對預(yù)簽補償協(xié)議環(huán)節(jié)的審查也將成為審查房屋征收決定合法性的新要點，但其具體的審查方式還需要探索和嘗試。廣大被征收人要對這一程序上的新變化提高警惕，審慎進行預(yù)簽協(xié)議。而在征收維權(quán)開始階段對房屋征收決定的細致審查，更需要專業(yè)征收維權(quán)律師的指導(dǎo)和幫助。