導(dǎo)讀：據(jù)中國政府網(wǎng)3月5日發(fā)布，2019年的政府工作報告中明確指出：繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點成果另據(jù)自然資源部官方微信公眾號消息，“2019年全國人大常委會將抓緊制定修改深化市場化改革和擴(kuò)大高水平開放所急需的法律，還將修改土地管理法，制定資源稅法等。做好授權(quán)決定和改革決定相關(guān)工作，保證重大改革于法有據(jù)?！?月4日，在十三屆全國人大二次會議新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人張業(yè)遂介紹了2019年全國人大立法計劃。有關(guān)修法及涉征收拆遷領(lǐng)域政策層面的新變化，在明律師將持續(xù)為廣大被征收人關(guān)注。

【關(guān)注點：“三塊地”改革試點經(jīng)驗上升為法律】

我國現(xiàn)行的《土地管理法》是1986年制定的，先后于1988年、1998年、2004年三次修改。上述修正草案，主要修改完善了土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度，并將土地管理改革實踐成熟的做法吸收上升為法律，增加了強(qiáng)化耕地尤其是永久基本農(nóng)田保護(hù)等內(nèi)容。

草案刪去了現(xiàn)行《土地管理法》關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定。對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用；集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限、登記等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。

為銜接《土地管理法》的修改，在現(xiàn)行《城市房地產(chǎn)管理法》第九條關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地必須先征收為國有后才能出讓的規(guī)定之后，新增加一句“法律另有規(guī)定的除外”。

以上修改，意味著我國非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地將不再“必須國有”，也就是說符合規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以不用經(jīng)過征收為國家所有，直接進(jìn)入建設(shè)用地市場，掃清了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙。

【如何理解不再“必須國有”？】

要想理解不再“必須國有”的含義，首先要明白我國現(xiàn)行的土地管理制度。

依照現(xiàn)行法律規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

這里的集體土地，包含城中村的土地在內(nèi)，城中村用地性質(zhì)仍舊是集體用地，而非國有用地。

在修法以前，城市更新建設(shè)時，地方政府可以直接將國有土地出讓。而包括城中村在內(nèi)的集體土地，則要首先通過政府征地，從土地性質(zhì)上變成國有土地，才能在二級市場上進(jìn)行交易。

國有土地直接入市，集體用地必須“國有化”方能入市。某些地方政府低價征地、高價出讓以及由此帶來的“土地財政”依賴、對失地農(nóng)民權(quán)益保障不足等問題讓征地制度飽受爭議，也為城中村（棚戶區(qū)）改造、土地征收帶來巨大矛盾。而根據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》所確立的征地補(bǔ)償原則，農(nóng)村村民是無權(quán)享有土地增值收益的，其所獲取的補(bǔ)償款僅是按照土地原用途計算所得，這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)長期被人詬病。

在以前，一提到土地出讓，與之相對應(yīng)的是國有土地，地方政府是唯一有權(quán)進(jìn)行土地出讓的主體。而修法后，村民委員會、村民小組等可以直接進(jìn)行集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出租、出讓。修法后，新增建設(shè)用地供應(yīng)將會有兩條路徑，一是將集體土地征為國有，二是集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。故此，征收土地的范圍將有望大大縮小，征地矛盾糾紛也有望得到一定程度的改觀。

在明拆遷律師提醒各位，以上修改并不意味著以后集體土地就不需要征地了。比如規(guī)劃為建設(shè)商品房住宅的集體土地仍然需要走征地程序，不能直接入市。集體土地和國有土地的土地性質(zhì)也沒有發(fā)生變化，只是流轉(zhuǎn)方式發(fā)生了變化。

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