1、明確強(qiáng)制拆遷主體《條例》第十七條規(guī)定:“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆11習(xí)袁曙宏:((’’公共利益”如何界定》，載《法制日?qǐng)?bào)》2004年7月1[{I版。遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷?！笨梢?jiàn)實(shí)施強(qiáng)制拆遷的主體只有兩種:

一是市、縣人民政府責(zé)成的“有關(guān)部門(mén)”，另外就是人民法院。同時(shí)《條例》第十條第二款規(guī)定:“房屋拆遷管理部門(mén)不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托?！?/p>

現(xiàn)實(shí)中的有些地方強(qiáng)制拆遷做法是開(kāi)發(fā)商委托政府職能部門(mén)作為拆遷人。拆遷人委托某拆遷公司具體實(shí)施拆遷公司成立“拆遷辦公室”或者“拆遷指揮部”

具體負(fù)責(zé)，該“辦公室”或“指揮部”再委托某拆遷承包人雇傭臨時(shí)人員進(jìn)行。

更有些地方法院、公安、政府工作人員齊上陣違規(guī)強(qiáng)制，造成惡劣影響。首先，政府職能部門(mén)即做“運(yùn)動(dòng)員”又做“裁判員”，這種法制觀念淡薄，越姐代厄的做法嚴(yán)重影響了政府居間裁決的中立性，損害了被拆遷人的合法利益。其次，這種臨時(shí)性拆遷機(jī)構(gòu)管理松散、法治觀念淡薄，往往在利益的驅(qū)使下不遵守法定程序和法定方式，從而導(dǎo)致拆遷雙方矛盾的沖突甚至惡性暴力事件的產(chǎn)生。

《條例》第十七條規(guī)定的由市、縣人民政府責(zé)成“有關(guān)部門(mén)”強(qiáng)制拆遷，是一個(gè)相當(dāng)模糊的概念，這種規(guī)定直接導(dǎo)致了拆遷主體的不確定性，現(xiàn)實(shí)中于是就有形形色色的部門(mén)和組織打著強(qiáng)制拆遷部門(mén)的名義實(shí)施非法拆遷，而被拆遷人甚至都搞不清楚到底是哪些人拆了他們的房子。此外，政府相關(guān)部門(mén)在拆遷的整個(gè)過(guò)程中始終無(wú)法擺脫其利益既得者的角色，所以也就始終無(wú)法扮演好其“裁判員”

的角色。所以，可以考慮將執(zhí)行強(qiáng)制拆遷的權(quán)力統(tǒng)一的賦予法院，由法院組織有資質(zhì)的拆遷機(jī)構(gòu)按照既定的嚴(yán)格程序依法進(jìn)行，只有有了規(guī)范的程序和超然于利益之外的主體之后，強(qiáng)制拆遷才能依法公正合理的進(jìn)行。

2、嚴(yán)格規(guī)范強(qiáng)制拆遷程序，實(shí)行文明拆遷如前文所述，強(qiáng)制拆遷有其實(shí)施的必要性，但是強(qiáng)制拆遷的行政強(qiáng)制性使得這是以犧牲個(gè)人的部分利益而滿足公共利益的需求，法治政府要求政府工作人員必須在城市房屋拆遷管理中強(qiáng)化依法行政和依程序行政的意識(shí)，并且當(dāng)行政效率和當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)二者發(fā)生矛盾時(shí)，要把公民權(quán)利保護(hù)放在第一位。代寫(xiě)本科畢業(yè)論文所以，在強(qiáng)制拆遷的實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格按照既定的程序一步步實(shí)施，杜絕野蠻拆遷，嚴(yán)禁超越程序侵犯公民的合法利益。這既是實(shí)現(xiàn)法治政府的要求，也是貫徹實(shí)施十七大關(guān)于建立和諧社會(huì)的要求。在具體實(shí)施強(qiáng)制拆遷的時(shí)候，應(yīng)注意做到如下幾點(diǎn):

116】秋風(fēng):《拆遷中的政府角色》，載《南方周末》2003年10月23日版。(l)做好強(qiáng)制拆遷前公告和宣傳工作強(qiáng)制拆遷在本質(zhì)上是行使行政權(quán)力的種表現(xiàn)，是種負(fù)擔(dān)性行政行為，極易侵犯到相對(duì)人的合法權(quán)益。俗話說(shuō)“一個(gè)巴掌拍不響”，強(qiáng)制拆遷中惡性事件的發(fā)生除了拆遷人的手段不當(dāng)以外，有時(shí)還有被拆遷人的無(wú)理取鬧的情形，所以在強(qiáng)制拆遷中要轉(zhuǎn)變強(qiáng)制拆遷觀念，真正樹(shù)立服務(wù)意識(shí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員就要清醒的認(rèn)識(shí)到自己手中權(quán)力的性質(zhì)，還要認(rèn)識(shí)到自己手中的權(quán)力只是服務(wù)于民眾的工具，這就要求拆遷相關(guān)部門(mén)人員要耐心的做好宣傳工作，努力和被拆遷人溝通爭(zhēng)取被拆遷人的支持。但也絕對(duì)不是要求行政機(jī)關(guān)要味的遷就相對(duì)人，在被拆遷人提出的一些無(wú)理要求的情形下，要堅(jiān)決予以拒絕。在對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益給子了充分的考慮后，也要適時(shí)的采取強(qiáng)制措施，以維護(hù)行政權(quán)威。

(2)嚴(yán)格拆遷程序，加大政府工作人員的違法成本在強(qiáng)制拆遷的實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格要求具體實(shí)施者嚴(yán)格遵照拆遷的具體程序，具體來(lái)說(shuō)，在有效的行政裁決作出后，相關(guān)管理部門(mén)要審核是否已經(jīng)落實(shí)了補(bǔ)償安置、是否已經(jīng)依法組織了聽(tīng)證。房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前巧日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，動(dòng)員拆遷人自行搬遷。只有被拆遷人拒絕自動(dòng)搬遷的，才能啟動(dòng)強(qiáng)制拆遷。在強(qiáng)制拆遷過(guò)程中，要做好現(xiàn)場(chǎng)公證和證據(jù)保全，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處(居委會(huì))、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場(chǎng)作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門(mén)對(duì)被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。

對(duì)政府工作人員追求法律責(zé)任，一直是法治追求的目標(biāo)。政府責(zé)任意味著對(duì)公民權(quán)利的法律保障。根據(jù)責(zé)任政府的一般原理，責(zé)任對(duì)政府具有制約作用，即一旦政府的權(quán)力給公民權(quán)利造成了損害，政府就要承擔(dān)法律責(zé)任，從而構(gòu)成對(duì)政府權(quán)力的懲罰。[’7]并且，通過(guò)法律制裁，可以對(duì)政府工作人員以強(qiáng)有力的警醒，從而約束拆遷實(shí)施者嚴(yán)格依照既定程序?qū)嵤┪拿鞑疬w。

《條例》第三十八條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府房屋拆遷管理部門(mén)違反本條例規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件的，核發(fā)房屋拆遷許證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對(duì)違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重，致使公共財(cái)產(chǎn)、I’刀王均成:《責(zé)任政府的要義》，載荊楚網(wǎng)(hitP:刀www.cnhubei.co耐)，訪問(wèn)時(shí)間:2007年11月13日。國(guó)家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！闭麄€(gè)《條例》，規(guī)定政府工作人員責(zé)任的條款僅此一條。此條文的缺陷在于:

a.只規(guī)定了城市房屋管理部門(mén)的責(zé)任，土地、公安等部門(mén)的責(zé)任沒(méi)有規(guī)定，范圍過(guò)于狹窄。

b二“情節(jié)嚴(yán)重，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！边@里對(duì)刑事責(zé)任規(guī)定得太籠統(tǒng)，真的在追究刑事責(zé)任時(shí)不好操作。有了列舉式的規(guī)定才便于操作，也符合罪刑法定原則。

c.依本條款，對(duì)城市房屋拆遷中有關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任追究的罪名應(yīng)該是玩忽職守罪或?yàn)E用職權(quán)罪，而這兩條的刑罰最高也就是7年。因?yàn)樾塘P處罰較輕，并且很少見(jiàn)到受刑事處罰甚至行政處罰的情況，所以政府有關(guān)工作人員無(wú)視被拆遷人權(quán)益的事例屢見(jiàn)不鮮。有的政府工作人員竟然助封為虐，只為一己之私利!

其實(shí)，因刑罰較輕，違法成本低，在很多領(lǐng)域，政工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)的現(xiàn)象都不少見(jiàn)。有很多人質(zhì)疑:搶劫犯搶幾十元錢致一個(gè)人死亡必判死刑，而政府工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)造成幾百萬(wàn)的財(cái)產(chǎn)損失甚至多人死亡也只不過(guò)判幾年有期徒刑，公平嗎?又怎么能提高政府工作人員保護(hù)公民權(quán)利的責(zé)任心呢?