政府在進行土地征收或者房屋拆遷時，往往打著“公共利益”的旗號進行肆意拆遷。那么只要是以公共利益為目的的拆遷都是合法的嗎？下面由小編帶大家進行深入了解

公共利益指的是在能夠滿足一定的社會條件或特定范圍內(nèi)，所有人生存、需要、享受、發(fā)展、具有公共效用的資源或條件。

在我國法律體系中，《憲法》《物權(quán)法》《土地管理法》均規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。但對于公共利益的界定問題，卻都沒有涉及。直到2011年國務(wù)院590號令《國有土地上房屋征收與補償條例》的出臺，其中第八條在我國立法史上首次界定了公共利益。

可以動用國家征收權(quán)的門檻就是“公共利益”。因此，對公共利益作相對合理界定以保護私權(quán)是物權(quán)立法的應(yīng)然之舉。最根本的目的是為實現(xiàn)物權(quán)法的基本目的定分止?fàn)?，實質(zhì)就是防止公權(quán)力以公共利益為幌子侵犯私權(quán)，引起權(quán)力紛爭。對公共利益的界定，直接關(guān)系到地方政府的強拆空間。

基于公共利益此種特征，以及我國并未對公共利益概念進行明確的現(xiàn)狀，導(dǎo)致司法實踐中公共利益被濫用的現(xiàn)象異常嚴(yán)重。尤其在土地及房屋征收領(lǐng)域，行政機關(guān)以公共利益之名侵害公民合法權(quán)利的違法行為屢見不鮮。凡行政決策，只要舉起公共利益的大旗，便可暢行無阻，相關(guān)的法定程序成了走過場，對個人補償?shù)暮侠硇耘c合法性亦被忽略。

實踐中仍存在的問題：

1、以公共利益之名行商業(yè)開發(fā)之實

隨著經(jīng)濟發(fā)展的浪潮，全國各地征收拆遷活動進行得如火如荼。在此期間，出現(xiàn)大量以公共利益之名進行商業(yè)開發(fā)的違法征收項目。在筆者曾經(jīng)辦理的案件中，就出現(xiàn)過以扶貧搬遷項目的名義建設(shè)別墅區(qū)、以棚戶區(qū)改造的名義建設(shè)世貿(mào)商城、以城中村改造的名義進行旅游開發(fā)項目建設(shè)等諸多違法情況。這些商業(yè)開發(fā)項目在披上了“公共利益”的合法外衣之后，使得審批程序中綠燈大開。

2、以公共利益之名侵奪個人財產(chǎn)

集體土地房屋征收過程中，在大部分村民已經(jīng)簽訂補償協(xié)的情況下，未簽約村民被以公共利益為由強制搬遷的情況時有發(fā)生。筆者在辦案過程中就曾遇到過此等荒唐的事情。

某地村委會在部分村民尚未簽訂補償協(xié)議的情況下，以所謂公共利益、集體利益為由向未簽約村民下發(fā)了所謂的《幫助騰退告知書》，打著推進項目進度、確保全體村民利益的大旗，要求未簽約村民認(rèn)清形勢，如果在規(guī)定的期限內(nèi)仍不能達(dá)成協(xié)議，村委會將依據(jù)村民代表會議通過的所謂決議內(nèi)容對未簽約村民采取幫助騰退的方式進行搬遷。所謂幫助騰退，也就是強制拆除房屋。

我國《村民委員會組織法》第二十七條第二款明確規(guī)定，村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。可見，村委會無權(quán)通過村民會議或村民代表會議的方式，對村民的個人財產(chǎn)進行處分。依據(jù)所謂村民代表會議決議，對村民進行的所謂幫助騰退行為，是嚴(yán)重違法的行為！如此騰退搬遷，不啻于搶劫。

3、以公共利益之名放縱違法行政

根據(jù)《行政訴訟法》第七十四條第一款第一項之規(guī)定，行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會給社會公共利益造成重大損害的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為。

對應(yīng)當(dāng)撤銷之行政行為確認(rèn)違法，本身是維護社會公共利益之下的不得以舉措。但在實踐中，卻成為了違法行政行為有恃無恐的擋箭牌。

在土地及房屋征收領(lǐng)域，當(dāng)被征收人就違法的征地批復(fù)、征收決定等行為提起訴訟時，人民法院通常會以公共利益為由，僅僅確認(rèn)相關(guān)行政行為違法，而不會作出撤銷判決。在實際上并非是因公共利益需要進行征收的情況下，這樣一紙確認(rèn)違法判決，對被征收人來說，不過是告訴他過去的就讓它過去。因為所謂的公共利益，行政機關(guān)并沒有因其違法行為受到任何懲戒，違法行政照舊。

公共利益是行政管理之基礎(chǔ)，促進公共利益最大化是現(xiàn)代行政管理之根本目標(biāo)。但公共利益最大化絕不意味著個人利益最小化，甚至個人利益被肆意踐踏。以公共利益為名實施的任何行為，均需以不侵害個人利益為前提，為公共利益讓步的個人，必須得到合法、合理的補償。否則，公共利益便會成為違法行為的幌子。實踐中，立法、執(zhí)法、司法機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮各自職能，利用各個環(huán)節(jié)予以制約，方能避免公共利益被濫用。

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