棚戶區(qū)改造、城中村改造等改造類拆遷項目的大力推進(jìn)，極大程度上改善了百姓的生活與居住條件，讓百姓受益。但與此同時，拆遷范圍內(nèi)的違法建筑認(rèn)定似乎也沒有停止過。對于普通百姓來說，拆遷的過程中房屋被定性為違建，是一件后果很嚴(yán)重的事情，這意味著將有可能面臨強(qiáng)拆甚至拿不到補(bǔ)償。然而這樣的事件在實踐中屢見不鮮。那么棚改過程時，房屋卻被定性為違建，面臨強(qiáng)拆，該拆遷人究竟該怎么辦呢？今天就談?wù)勥@個問題。

首先需要大家明確的一點是，棚改項目同其他改造類項目并沒有太大的區(qū)別，廣大被征收人沒有必要為了這個特殊的名頭而去大費(fèi)心思，而進(jìn)行它適用的法律應(yīng)是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》以及各個地方與之相關(guān)的地方性規(guī)定。

然后關(guān)于棚戶區(qū)改造進(jìn)行過程中，遇到征地拆遷變違建拆除這種情況，給大家提三點建議。

一、維權(quán)的關(guān)注點應(yīng)提前到項目啟動之前。

從實際情況來看，好像很多被征收人總是要等到“拆違促拆遷”事件已經(jīng)發(fā)展到了危急時刻，比如說收到了“責(zé)令期限拆除通知”，才會開始將維權(quán)一事提上日程。這種做法不是不可以，但從高效與妥善的角度來看，這是相對滯后的，被征收人應(yīng)將維權(quán)的關(guān)注點放在征收項目啟動之前。

《補(bǔ)償條例》第24條規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補(bǔ)償。

從此規(guī)定中，我們可以得出這樣的結(jié)論，合法進(jìn)行的棚戶區(qū)改造項目，過程中違章建筑的調(diào)查、認(rèn)定與處理應(yīng)發(fā)生在房屋征收范圍認(rèn)定后、房屋征收決定發(fā)布之前的這一時間階段內(nèi)。因而，被征收人應(yīng)在這個階段及時整理好各種建造合法的手續(xù)依據(jù)，以在征收調(diào)查登記環(huán)節(jié)順利過關(guān)。如果被認(rèn)定為是違建或是收到責(zé)令限期拆除的文書，存在異議的，需及時申請復(fù)議或訴訟。違建認(rèn)定結(jié)果的撤銷，是后期合法利益得到保護(hù)的重要保障。

一般來說，房屋征收范圍的認(rèn)定，以各種“暫停公告”發(fā)布為標(biāo)志，如暫停辦理入戶分戶、新建擴(kuò)建等。

二、把握棚戶區(qū)改造的特殊程序，及時提出對于無證面積的補(bǔ)償意見。

無證房不等于違建房，無證面積不等于違建面積，先看一個案例。

李先生名下有一套面積為560平方米的房屋，其中180平方米屬無證房屋。去年，該房屋所在地區(qū)被劃為某大橋建設(shè)項目征收范圍內(nèi)。由于就補(bǔ)償多少問題雙方未能達(dá)成意見一致，李先生一直沒有同意簽字，征收方也就無法動拆。但隨后，李先生意外的收到了一份無證房屋的違法建設(shè)處罰決定書。更令人氣憤的是，不久后李先生的無證房屋遭到了偷拆。雖然同時也收到了部分有證房屋200萬的補(bǔ)償決定，但這不能平息李先生無證房屋被偷拆的怒火與無證房屋拿不到補(bǔ)償以及整體補(bǔ)償過低的不甘。于是李先生決定拿起法律這把高效武器來維護(hù)自身的權(quán)益。

該案件最終的結(jié)果是，拆遷方重新與李先生擬定協(xié)議，給予李先生滿意的補(bǔ)償。為什么強(qiáng)勢的拆遷方妥協(xié)了？因為律師找到了兩個關(guān)鍵性的證據(jù)。

一是一份房屋“合法面積認(rèn)定表”，這個表上面已經(jīng)由相關(guān)部門的工作人員簽字確認(rèn)李先生的房屋皆屬于合法房屋。二是來自《補(bǔ)償條例》第二十四條的有關(guān)規(guī)定，也即上文所描述的內(nèi)容。而第一份證據(jù)的合法面積認(rèn)定表正是根據(jù)第二個證據(jù)的條例規(guī)定來的，這是一份具有法律效力的行政性文件，這意味著李先生的無證房屋不屬于違法建設(shè)。

實際操作中，很多被征收人都吃了房屋面積無證的虧，要知道無證不等于違建，它也許是合法的，自然的在補(bǔ)償方面也不該區(qū)別對待。由于現(xiàn)實的需要以及歷史原因等，無證面積在棚戶區(qū)中普遍存在，因而大家要把握棚戶區(qū)改造的特殊程序，及時提出對于無證面積的補(bǔ)償意見。比如在當(dāng)法律規(guī)定的必須的聽證程序開始時，被征收人要把握這個對于方案提出修改意見、反映自家房屋存在現(xiàn)實問題的機(jī)會，不要因為房屋無證而導(dǎo)致大量補(bǔ)償權(quán)益的減損。

三、對于項目進(jìn)行中突現(xiàn)的“違建認(rèn)定”，被征收人要及時采用合適手段將其撤銷以維權(quán)。

在棚戶區(qū)改造的過程中，將被征收人的房屋認(rèn)定為違建，再進(jìn)行拆除，這其實是一種行政目的不當(dāng)?shù)淖龇?。它對百姓來說，危害性之大就在于拆遷補(bǔ)償?shù)拇蠓葴p損。房屋既然被納入了棚改征收范圍內(nèi)，那么就應(yīng)該按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與程序去對其進(jìn)行拆除與補(bǔ)償，應(yīng)該嚴(yán)格依照590號令規(guī)定的情形向下推進(jìn)，而不是隨意以違建處理之。將拆違式拆遷方式從棚改征收過程中剔除出去，才能真正保障被征收人的合法權(quán)益。

如果有被征收人在棚改中后期突然遇到了“違建認(rèn)定”情況，甚至接到責(zé)令限期拆除通知，一定要及時向?qū)I(yè)律師問明情形，及時的提起訴訟，用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。一定不要等所謂的6個月起訴期限，因為實際操作中拆違的限期很多都是3、5、7天，更有甚至第二天就火速拆除的。被征收人只有將此案件轉(zhuǎn)入到司法審查程序，把房屋保住，才能有大的希望去爭取合理的補(bǔ)償。

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