導(dǎo)讀：《責(zé)令限期拆除決定書》是違法建筑處置過程中至關(guān)重要的一則文書。當(dāng)你收到這則文書，就意味著自己的房屋面臨著被拆除甚至是被強制拆除的可能。然而，在實踐中，許多被征收人都收到了《限期拆除通知書》而非《限期拆除決定書》。經(jīng)常有被征收人問在明律師，“《限期拆除通知書》跟《限期拆除決定書》是一回事嗎？我的房子是不是馬上就要被作為違建拆了??？我該怎么辦啊？我能告他嗎？”今天，我們就通過在明律師馬麗芬、閆會東承辦的一則真實案例來解答廣大被征收人的問題。

案情簡介：“通知”就不能復(fù)議？

北京某有限公司于2001年成立，在通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)有一處集體建設(shè)用地，并有《集體土地使用權(quán)證》。后因經(jīng)營需要，在該處建設(shè)用地上陸續(xù)修建了一些廠房?，F(xiàn)因北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目，該公司的廠房被納入征地拆遷范圍。2018年9月11日，北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)人民政府作出《限期拆除通知書》，稱該公司在其承租地內(nèi)有大面積房屋未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，限其于2018年9月11日自行拆除，或到拆遷指揮部辦理交房手續(xù)，若逾期不辦理交房手續(xù)，鎮(zhèn)政府將依法強制拆除。

該公司認為這一通知書在實體上和程序上均存在違法情形，遂向北京市通州區(qū)人民政府提出復(fù)議申請。北京市通州區(qū)人民政府以該《限期拆除通知書》屬于一般性的通知行為并非具體行政行為為由，駁回了復(fù)議申請。

律師說法：限拆通知不一般

馬麗芬律師、閆會東律師認為，北京市通州區(qū)人民政府作出的駁回復(fù)議申請決定書，實質(zhì)上為不予受理決定書。復(fù)議機關(guān)不予受理的做法是違法的，侵犯了該公司的合法權(quán)益。

首先，根據(jù)《行政復(fù)議法》第十三條的規(guī)定，對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。涉案《限期拆除通知書》由北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)人民政府作出，北京市通州區(qū)人民政府是適格的復(fù)議受理機關(guān)。

其次，根據(jù)《行政復(fù)議法》第六條對行政復(fù)議范圍的規(guī)定，申請人認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)申請行政復(fù)議。該《限期拆除通知書》的作出不僅侵犯了該公司的知情權(quán)和陳述申辯權(quán)，還侵犯了其合法經(jīng)營權(quán)，對其合法權(quán)益造成了嚴重侵害。因此，該公司有權(quán)申請行政復(fù)議。

再次，該《限期拆除通知書》是針對該公司這一特定相對人作出，該通知直接將該公司的房屋定性為違法建筑，要求其自行拆除或者辦理交房手續(xù)，同時告知不履行的不利后果。該《限期拆除通知書》直接為行政相對人設(shè)定了不利的義務(wù)，對行政相對人的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生了實際影響。因此涉案《限期拆除通知書》實質(zhì)上是行政機關(guān)在行政管理活動中行使行政職權(quán)的具體行政行為，而非一般的通知性行為，北京市通州區(qū)人民政府應(yīng)該對此進行實質(zhì)審查，而非逕行駁回復(fù)議申請。

故此，在明律師就北京市通州區(qū)人民政府駁回復(fù)議申請的行為提起了行政訴訟。法院經(jīng)過庭審認為，涉案《限期拆除通知書》是針對該公司作出，并在通知書中聲稱該公司在承租地內(nèi)建有的房屋未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，限于通知作出當(dāng)日自行拆除房屋或者辦理交房手續(xù)，逾期不辦理將強制拆除。這給該公司設(shè)立了自行拆除或限期交房的義務(wù)，該公司的合法權(quán)益受到影響。因此該限期拆除通知書不屬于一般通知，符合復(fù)議受理的條件。

在明律師認為，不能僅從字面意義去確定文書性質(zhì)，進而簡單地認為通知書不可訴、決定書可訴，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)文書內(nèi)容去判斷文書性質(zhì)。如果文書內(nèi)容是針對特定的行政相對人作出的，并且對行政相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實際影響，一般就可以認為該文書是可訴的。哪怕文書的名稱是“通知書”，也不影響行政相對人行使救濟權(quán)利。從這個層面上看，實踐中大量的《限期拆除通知書》和《限期拆除決定書》在性質(zhì)上幾乎可以等同，被征收人是可以就《限期拆除通知書》提起行政復(fù)議或行政訴訟的。

廣大被征收人千萬不要看到“通知書”幾個字就以為對自己的權(quán)益不產(chǎn)生影響，然后置之不理，等到自己的房屋被強制拆除了才想起來維權(quán)就為時晚矣了；也不要看到通知書上寫“自行拆除”“強制拆除”就直接按通知書要求拆了自己家的房屋，法律賦予了我們救濟的權(quán)利，我們也應(yīng)當(dāng)積極行使自己的權(quán)利以維護自己的合法權(quán)益。