導(dǎo)讀：我國農(nóng)村實(shí)行村民自治，村民作為農(nóng)村的主人翁擁有足夠的話語權(quán)、決策權(quán)，能夠通過村民會(huì)議、村民代表會(huì)議來表達(dá)自己的意志。但是，部分農(nóng)村為加快與周邊城鎮(zhèn)的融合進(jìn)程，常常以村民決議為由收回集體土地使用權(quán)。村民向相關(guān)部門提出查處違法征收、拆遷等申請(qǐng)之后，行政機(jī)關(guān)往往以查處事項(xiàng)屬于村民自治范疇為由，拒絕履行其法定職責(zé)。那么，村民自治就能作為法外之地不受監(jiān)管嗎？本文，北京在明律師事務(wù)所的馬麗芬律師團(tuán)隊(duì)為你淺析這一問題。

【基本案情：棚戶區(qū)改造項(xiàng)目走“騰退”？】

2016年，北京市豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)地區(qū)某村啟動(dòng)了棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，村委會(huì)作出了宅基地騰退補(bǔ)償安置辦法并在村內(nèi)張貼公告。近期，相關(guān)單位在未取得相關(guān)批復(fù)的情況下，已經(jīng)開始在該村范圍內(nèi)進(jìn)行施工。

陳先生認(rèn)為該村實(shí)施的宅基地騰退不合法，遂向北京市規(guī)劃和自然資源管理委員會(huì)豐臺(tái)分局郵寄了《違法征收查處申請(qǐng)書》，要求對(duì)在該村實(shí)施的宅基地騰退行為進(jìn)行查處。北京市規(guī)劃和自然資源管理委員會(huì)豐臺(tái)分局受理后，于2018年7月20日作出《舉報(bào)事項(xiàng)處理結(jié)果告知書》，稱相關(guān)單位系通過村民自治的方式開展對(duì)該村宅基地及其上房屋的騰退工作，不存在違法用地行為。陳先生對(duì)北京市規(guī)劃和自然資源管理委員會(huì)豐臺(tái)分局的處理結(jié)果不服，遂向北京市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。北京市人民政府維持上述處理結(jié)果，陳先生對(duì)此不服特向人民法院提起訴訟。

【律師解析：村民自治不是什么都能管】

村民自治是我國實(shí)行的一項(xiàng)重要的制度，是農(nóng)村居民當(dāng)家做主的重要體現(xiàn)。但是村民自治不能亂用、濫用，應(yīng)該在法律法規(guī)的范圍內(nèi)實(shí)行，不能成為無人監(jiān)督的法外之地。

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二十四條的規(guī)定，涉及村民利益的土地承包經(jīng)營方案、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案、宅基地的使用方案、征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案等事項(xiàng)，須經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。村民可以通過村民自治的方式，決定與自身相關(guān)的事宜。

但根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二十七條的規(guī)定，村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

在訴訟過程中，豐臺(tái)區(qū)自然資源委僅提交了村委會(huì)作出的一個(gè)說明，并未提交村民代表大會(huì)會(huì)議對(duì)此作出決議的具體情況。而且根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，確實(shí)存在相關(guān)單位在未取得相關(guān)批復(fù)的情況下，已經(jīng)開始在該村范圍內(nèi)進(jìn)行施工的情形。依據(jù)《土地管理法》第六十六條的規(guī)定及《國土資源行政處罰辦法》第五條、第六條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)有對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)。豐臺(tái)區(qū)自然資源委作為職權(quán)機(jī)關(guān)，在收到當(dāng)事人的查處申請(qǐng)之后，應(yīng)該對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行調(diào)查，而不是以村民自治為由一推了事。

況且，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》之規(guī)定，各地區(qū)要依法實(shí)施征收……棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的，要按照國家相關(guān)法律法規(guī)，做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。據(jù)此，像本案這類牽涉農(nóng)村集體土地上房屋的棚改項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《土地管理法》等法律法規(guī)完成征地手續(xù)，而不得以“村民自治騰退”的名義開展棚戶區(qū)改造。

在明律師最后想提示大家的是，隨著我國改革開放的深入，農(nóng)村居民的生活水平有了極大的改善，其維權(quán)意識(shí)也逐步加強(qiáng)。村里面的事情不再是由村長一人說了算，或是村委會(huì)說了算了。村民自治并非當(dāng)然合法，其必須在符合憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不侵害村民合法權(quán)益的前提下，才能做出相關(guān)的決議。而對(duì)牽涉村民合法房屋、土地產(chǎn)權(quán)的重大事項(xiàng)，顯然不是村民自治所能隨意“幫拆”“助拆”的范疇，一旦面臨此情形農(nóng)村村民要堅(jiān)決依法維權(quán)，捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利。