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北京在明律師事務(wù)所
在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)對(duì)外嫁女的觀念是嫁出去的女兒潑出去的水,而在現(xiàn)實(shí)生活中,外嫁女因拆遷補(bǔ)償問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛是非常多的,那么戶口在娘家的外嫁女是不是空掛戶,有沒(méi)有土地補(bǔ)償款?
一、戶口在娘家的外嫁女是空掛戶嗎,能獲得土地補(bǔ)償嗎
農(nóng)村的“空掛戶”其實(shí)指的是農(nóng)村的出嫁女,出嫁女的地位在農(nóng)村比較特殊,因?yàn)樯婕暗綉艨谧儎?dòng)的問(wèn)題,在農(nóng)村很多人都還有那種“嫁出去的女兒潑出去的水”的思想,認(rèn)為女兒嫁出去了之后就是別人家的人了,那就沒(méi)有資格繼承父母的房子,財(cái)產(chǎn)和土地,要是面臨拆遷的話,也不能得到相應(yīng)的補(bǔ)償。
不過(guò)出嫁女要想得到土地征收補(bǔ)償就必須要滿足這三個(gè)條件
在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn),生活并依法登記常住戶口,而且在其他的經(jīng)濟(jì)組織不享有土地相關(guān)權(quán)利,也就是說(shuō)出嫁女出嫁之后,戶口還在娘家,并且在婆家也沒(méi)有分配到土地,因此在娘家享有的土地權(quán)益就不能被剝奪,如果娘家有征地補(bǔ)償,那出嫁女也應(yīng)該享有征地補(bǔ)償。
還有一種情況就是女方出嫁之后,戶口遷到婆家,也享有土地相關(guān)的權(quán)利,但是后來(lái)離婚了,戶口沒(méi)有遷出,那這戶籍所在地的土地權(quán)利不能被剝奪,也應(yīng)該享有征地補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。不能夠因?yàn)殡x婚就剝奪了這些權(quán)利。
最后一個(gè)條件就是必須是農(nóng)村戶口,而且在戶口所在地曾經(jīng)參加過(guò)生產(chǎn),生活,而且承擔(dān)過(guò)村集體組織成員應(yīng)盡的義務(wù),如果出嫁女滿足了這些條件,就應(yīng)該享有土地征收補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。
二、農(nóng)村征地補(bǔ)償糾紛的主要原因
1、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的性質(zhì)和歸屬法律規(guī)定不明確。承包地之外的農(nóng)村集體土地被征用,征收方向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付地上附著物和青苗費(fèi)補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),其歸屬法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定。由于農(nóng)村土地權(quán)屬的立法界定不清,大量的補(bǔ)償費(fèi)無(wú)法為農(nóng)民所掌握,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。
依照現(xiàn)行法律規(guī)定,青苗補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)分配給該物的所有者,通常為農(nóng)民個(gè)人所享有;安置補(bǔ)助費(fèi)國(guó)家規(guī)定應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織所享有,若農(nóng)民自謀職業(yè),應(yīng)發(fā)給農(nóng)民個(gè)人。
但現(xiàn)行的立法模式并沒(méi)有為“集體”作出嚴(yán)格界定,現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村集體土地一般存在三種模式,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有,村民委員會(huì)集體所有,村民小組集體所有。
對(duì)所有權(quán)主體多級(jí)性和不確定性的規(guī)定,反而造成了集體土地所有權(quán)主體的虛位,導(dǎo)致了集體土地人人所有,卻人人無(wú)權(quán)。因?yàn)檗r(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制以后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大多解散,原來(lái)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地已經(jīng)分給各村內(nèi)小組的農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)。
而且當(dāng)初分地的時(shí)候土地權(quán)屬登記手續(xù)大多不健全,在土地未被征收時(shí)這種潛在的權(quán)屬不清問(wèn)題一般不太引人注意,但是當(dāng)面臨補(bǔ)償金的時(shí)候,三個(gè)主體都爭(zhēng)搶土地補(bǔ)償金,即使屬于村內(nèi)小組所有的土地被征收后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村克扣、截留補(bǔ)償金的不正?,F(xiàn)象大量存在,補(bǔ)償金落實(shí)到真正土地權(quán)利人手中的所剩無(wú)幾。
2、國(guó)家農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定的征收土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)都是按照被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值計(jì)算的。
其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基準(zhǔn)是農(nóng)地的年產(chǎn)值,而土地補(bǔ)償費(fèi)的確定很大程度上與被征地所處的區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等緊密相關(guān),而與土地年產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)性并不明顯,法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較土地實(shí)際產(chǎn)出價(jià)值而言往往失真。
由于政府作為利益參與方分享土地征收的利益,被征收方又極少參與征收過(guò)程,導(dǎo)致很多地方政府常常按照法定最低標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償甚至連法定的最低標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)不到,在自由裁決的權(quán)限內(nèi),出現(xiàn)顯失公平的不合理現(xiàn)象更是常見(jiàn)。
實(shí)踐中政府往往以支付較低的補(bǔ)償費(fèi)為對(duì)價(jià)獲得土地,再以很高的土地使用權(quán)出讓金轉(zhuǎn)入市場(chǎng),但失地的集體組織和農(nóng)民卻不能從增值中獲利。
3、補(bǔ)償程序不完善,司法救濟(jì)難到位。補(bǔ)償過(guò)程中雖有公告和聽(tīng)證的規(guī)定,但缺乏農(nóng)民實(shí)際參與聽(tīng)證的保障渠道。
法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定,補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民,對(duì)農(nóng)民提出的意見(jiàn)只在確需修改的情況下才改動(dòng)補(bǔ)償方案,極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。
另外,發(fā)生糾紛后,法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理,司法保護(hù)不能實(shí)現(xiàn)?,F(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定對(duì)裁決不服的救濟(jì)途徑,《土地管理法》第十六條的規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟(jì)途徑,而不包括土地征收補(bǔ)償糾紛的處理。
根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定,征收各方不能對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見(jiàn)的,由征收部門(mén)裁定,而且該裁定為終局裁定,相對(duì)人不能向人民法院起訴。這種制度安排,給征收方以過(guò)大的權(quán)力,而被征收方連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒(méi)有。雙方的攻防武器嚴(yán)重失衡,極易造成對(duì)被征收人利益的損害。
征地糾紛,就是在征收集體土地過(guò)程中失地農(nóng)民、村委會(huì)、用地單位、政府之間產(chǎn)生的糾紛。
這類糾紛特殊主體經(jīng)常表現(xiàn)為:一方是政府或開(kāi)發(fā)商、一方是農(nóng)民,由于其主體的特殊性導(dǎo)致這類糾紛在處理過(guò)程一定程度上可能會(huì)存在地方保護(hù)主義,而且這類案件人數(shù)眾多極有可能引發(fā)群體性事件,這就對(duì)辦案的人員有著更高的要求,只有充分的掌握專業(yè)知識(shí)和案情且具有足夠的智慧和膽略才有可能將這類案件辦好。