上訴人（一審原告）謝文蘭，女，漢族，1964年2月3日出生。

　　住址:重慶市大渡口區(qū)。

　　被上訴人（一審被告）重慶市大渡口區(qū)國土資源管理分局。

　　住所地:重慶市大渡口區(qū)月光村***號。

　　法定代表人盧建，局長。

　　被上訴人（一審被告）重慶市國土資源和房屋管理局。

　　住所地:重慶市渝中區(qū)人和街**號。

　　法定代表人董建國，局長。

　　上訴人謝文蘭訴重慶市大渡口區(qū)國土資源管理分局（以下簡稱大渡口區(qū)國土分局）作出的渡國土監(jiān)[處理決定][2016]第9號《行政處理決定書》及重慶市國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）作出的渝國土房管復[2016]121號《行政復議決定書》土地行政強制一案，不服重慶市渝中區(qū)人民法院（2017）渝0103行初131號行政判決，向本院提起上訴。

　　本院于2018年5月31日受理后，依法組成合議庭進行了審理。

　　本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　一審法院查明，謝文蘭（戶）在重慶市大渡口區(qū)建勝鎮(zhèn)建路村11社擁有宅基地使用權(quán)面積75.2平方米，擁有混合結(jié)構(gòu)住宅房屋建筑面積121.98平方米（所有權(quán)證號:J102房權(quán)證2010字第203**號）。

　　重慶市人民政府于2011年1月30日作出渝府地[2011]86號《重慶市人民政府關(guān)于大渡口區(qū)實施建勝鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)土地征收的批復》，并于同年2月12日、3月24日、8月11日、11月14日分別作出渝府地[2011]103號《重慶市人民政府關(guān)于大渡口區(qū)實施建勝鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)土地征收的批復》、渝府地[2011]263號《重慶市人民政府關(guān)于大渡口區(qū)實施建勝鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)土地征收的批復》、渝府地[2011]841號《重慶市人民政府關(guān)于大渡口區(qū)實施建勝鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的批復》、渝府地[2011]1319號《重慶市人民政府關(guān)于大渡口區(qū)實施城市規(guī)劃建設(shè)用地的通知》。

　　2014年10月9日，大渡口區(qū)人民政府發(fā)布渡府征公[2014]12號《重慶市大渡口區(qū)人民政府關(guān)于征收建勝鎮(zhèn)建路村11社、12社（全部）集體土地的公告》，同年11月12日，大渡口區(qū)國土分局發(fā)布渡國土征[2014]18號《重慶市大渡口區(qū)國土資源管理分局關(guān)于征收建勝鎮(zhèn)建路村11社、12社（全部）集體土地補償安置方案的公告》。

　　同年11月28日,大渡口區(qū)人民政府作出大渡口府[2014]109號《重慶市大渡口區(qū)人民政府關(guān)于同意實施城市規(guī)劃建設(shè)征收土地補償安置方案的批復》。

　　大渡口區(qū)征地辦公室將上述征地公告、補償安置公告在謝文蘭（戶）所在的村、組內(nèi)進行了公告，并對謝文蘭（戶）處于征地范圍內(nèi)的房屋、宅基地進行了調(diào)查并進行了公示后，于2015年7月27日，向謝文蘭（戶）發(fā)出《征地拆遷補償財產(chǎn)確認通知書》。

　　同年8月5日，大渡口區(qū)征地辦公室向謝文蘭（戶）發(fā)出《征地拆遷補償財產(chǎn)領(lǐng)款通知書》，同年8月25日，向謝文蘭（戶）直接送達《征地拆遷告知書》，告知其拆遷補償安置的具體內(nèi)容，并要求其于2015年9月1日前到建勝工作組核對在征地范圍內(nèi)的財產(chǎn)并辦理征地拆遷補償安置手續(xù)。

　　謝文蘭（戶）認為補償太低，未在規(guī)定期限內(nèi)到區(qū)征地辦辦理相關(guān)征地拆遷補償安置手續(xù)。

　　2015年11月5日，大渡口區(qū)征地辦公室將謝文蘭（戶）未領(lǐng)取的補償款在重慶農(nóng)村商業(yè)銀行重慶大渡口支行進行了專戶儲存。

　　2016年4月7日，大渡口區(qū)國土分局向謝文蘭送達了渡國土監(jiān)[處理告知][2016]第9號《行政處理告知書》。

　　2016年4月12日，謝文蘭（戶）提出聽證申請。

　　大渡口區(qū)國土分局于同年4月18日向謝文蘭（戶）送達《聽證通知書》，并于同年4月28日舉行了聽證會。

　　2016年5月9日，大渡口區(qū)國土分局作出渡國土監(jiān)[處理決定][2016]第9號《行政處理決定書》并送達。

　　謝文蘭（戶）對該行政處理決定不服，于2016年7月7日向市國土房管局提起行政復議。

　　市國土房管局于同日決定受理并向大渡口區(qū)國土分局送達了渝國土房管復[2016]121號《行政復議答復通知書》。

　　同年7月20日，大渡口區(qū)國土分局向市國土房管局提交了《行政復議答辯書》。

　　同年9月1日，市國土房管局以案情復雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定為由，決定延長審理期限30日。

　　2016年9月22日，市國土房管局向謝文蘭作出渝國土房管復[2016]121號《行政復議決定書》，決定維持大渡口區(qū)國土分局作出的渡國土監(jiān)[處理決定][2016]第9號《行政處理決定書》。

　　一審法院認為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條 、《重慶市土地管理規(guī)定》第四條第二款規(guī)定，大渡口區(qū)國土分局具有對本轄區(qū)內(nèi)阻撓國家建設(shè)征用土地的行為作出行政處理決定的職責。

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條 第三款 、《重慶市土地管理規(guī)定》第三十七條第一款第三項的規(guī)定，謝文蘭與土地征收部門之間就征地補償、安置標準所發(fā)生的爭議可通過協(xié)調(diào)、裁決程序解決,不影響本案被訴行政處理決定的作出。

　　大渡口區(qū)國土分局依法發(fā)出征地公告和補償、安置方案公告后，謝文蘭（戶）因?qū)ρa償、安置標準有異議，與征地部門未達成補償安置協(xié)議，也未在規(guī)定的期限交出土地。

　　大渡口區(qū)國土分局依照所公布的安置方案確定的標準對謝文蘭（戶）進行補償安置后，向謝文蘭（戶）發(fā)出《行政處理告知書》，告知其交出土地的期限。

　　由于謝文蘭（戶）仍未按照規(guī)定期限交出土地，經(jīng)聽證，大渡口區(qū)國土分局遂作出本案被訴《行政處理決定書》，責令謝文蘭交出土地。

　　該具體行政行為事實清楚，程序合法，適用法律、法規(guī)正確。

　　市國土房管局作出行政復議決定合法。

　　依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條 的規(guī)定，判決駁回謝文蘭的訴訟請求。

　　上訴人謝文蘭不服，上訴認為:1.被訴行政處理決定程序違法；2、被訴的復議決定認定事實不清，證據(jù)不足；3、上訴人的房屋除有證面積121.98平方米外，另有面積1000多平方米的鋼混結(jié)構(gòu)建筑和200多平方米的樓層建筑是合法建筑，也屬于征地拆遷補償財產(chǎn)，應(yīng)納入補償安置；4、此次征地拆遷補償中存在嚴重補償漏項問題，嚴重侵害了上訴人的合法權(quán)益；5、大渡口區(qū)國土資源和房屋管理局給予的補償標準極低，嚴重不合理；6、根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，因不動產(chǎn)被征收、征收的致使用益物權(quán)消滅的，用益物權(quán)人有權(quán)獲得“相應(yīng)補償”。

　　請求人民法院撤銷一審判決，依法改判。

　　被上訴人大渡口區(qū)國土分局未向本院提交答辯狀。

　　被上訴人大渡口區(qū)國土分局向一審法院提交并舉示以下證據(jù)、依據(jù):

　　證據(jù)組一:

　　1、《重慶市人民政府關(guān)于大渡口區(qū)實施建勝鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)土地征收的批復》（渝府地[2011]86號）及附件；

　　2、《重慶市人民政府關(guān)于大渡口區(qū)實施建勝鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)土地征收的批復》（渝府地[2011]103號）及附件；

　　3、《重慶市人民政府關(guān)于大渡口區(qū)實施建勝鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)土地征收的批復》（渝府地[2011]263號）及附件；

　　4、《重慶市人民政府關(guān)于大渡口區(qū)實施建勝鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的批復》（渝府地[2011]841號）附件；

　　5、《重慶市人民政府關(guān)于大渡口區(qū)實施城市規(guī)劃建設(shè)用地的通知》（渝府地[2011]1319號）及附件；

　　以上證據(jù)擬證明重慶市人民政府同意征收大渡口區(qū)建勝鎮(zhèn)建路村11社、12社（全部）集體土地。

　　證據(jù)組二:

　　1、《重慶市大渡口區(qū)人民政府關(guān)于征收建勝鎮(zhèn)建路村11社、12社（全部）集體土地的公告》（渡府征公[2014]12號）、公示照片；擬證明我局依法對征地公告進行了公示的事實。

　　2、《重慶市大渡口區(qū)國土資源管理分局關(guān)于征收建勝鎮(zhèn)建路村11社、12社（全部）集體土地補償安置方案的公告》（渡國土征[2014]18號）；擬證明我局依法對補償方案進行了公告的事實。

　　3、《重慶市大渡口區(qū)人民政府關(guān)于同意實施城市規(guī)劃建設(shè)征收土地補償安置方案的批復》（大渡口府[2014]109號）；擬證明大渡口區(qū)人民政府批準征收土地補償安置方案的事實。

　　4、大渡口實施建勝鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)項目土地征收公告、補償安置方案公告的情況說明、補償安置方案公示照片；

　　5、大渡口區(qū)實施建勝鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)項目土地征收工作被征收農(nóng)戶動員會、現(xiàn)場照片、動員大會簽到表；

　　6、拆遷通知；擬證明我局告知了征地行為的事實。

　　7、大渡口區(qū)實施建勝鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)項目拆遷通知公示情況說明；

　　以上證據(jù)擬證明我局依法取得征地補償方案的批準后履行了“二公告一方案”的程序。

　　證據(jù)組三:

　　1、常住人口登記表（謝文蘭、張紅紅、畢江濤）、全戶人口增減記載、征地范圍戶口情況調(diào)查表、結(jié)婚登記申請書；擬證明我局對謝文蘭的戶籍及婚姻情況作出調(diào)查的事實。

　　2、釣魚嘴片區(qū)項目征地農(nóng)村房屋調(diào)查登記表、公文送達回證；擬證明我局對謝文蘭的房屋進行了調(diào)查和清理并將結(jié)果送達謝文蘭的事實。

　　3、城鎮(zhèn)規(guī)劃項目征地房屋拆遷補償結(jié)算表；擬證明我局對謝文蘭房屋拆遷補償進行的結(jié)算。

　　4、建路村11社村民房屋調(diào)查登記補償表公示表、公示照片；擬證明我局對謝文蘭的房屋進行清理后對其進行了公示。

　　5、謝文蘭房屋照片；擬證明謝文蘭房屋在征地時候的狀況。

　　6、重慶市土地房屋權(quán)屬登記申請書、審批表、集體土地審批表；擬證明我局調(diào)取了謝文蘭合法房屋的登記資料。

　　7、建路村11社村民宅基地使用權(quán)面積清理統(tǒng)計表、房屋調(diào)查公示表和宅基地面積公示表情況說明、公示照片；擬證明我局對宅基地進行了調(diào)查并進行公示。

　　8、釣魚嘴片區(qū)征地項目建路村11社農(nóng)轉(zhuǎn)非人員名單（第三榜）、公示情況說明照片；擬證明謝文蘭在農(nóng)轉(zhuǎn)非人員名單之內(nèi)。

　　9、農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)金繳款單、專戶儲存證明；擬證明我局對謝文蘭房屋清理后對其補償費專戶儲存。

　　10、座談記錄（2015年7月27日）、座談記錄（2015年8月5日）；擬證明我局多次與謝文蘭進行座談協(xié)商。

　　11、征地拆遷財產(chǎn)補償確認筆錄；擬證明我局對謝文蘭征地拆遷財產(chǎn)補償進行了確認。

　　12、征地拆遷補償財產(chǎn)確認通知書、公文送達回證；擬證明我局再次向謝文蘭送達財產(chǎn)確認通知書。

　　13、征地拆遷補償財產(chǎn)領(lǐng)款通知書、公文送達回證；擬證明我局已通知謝文蘭領(lǐng)取補償款。

　　14、征地拆遷告知書、公文送達回證；擬證明我局告知謝文蘭相關(guān)事宜，包括領(lǐng)款等。

　　15、大渡口區(qū)從事征地事務(wù)性工作的人員情況；擬證明與謝文蘭談話、送達的都是征地辦公室的工作人員。

　　16、渡區(qū)編發(fā)（2006）64號文件、公章說明；擬證明征地辦公室是根據(jù)64號文件實施征地行為，征地辦的公章有變化，樣章上的4個公章均是真實的。

　　17、文書送達見證人信息登記表；擬證明送達中見證人的身份情況。

　　18、謝文蘭房屋所在地征地紅線圖；擬證明謝文蘭的房屋位置在征地范圍內(nèi)。

　　19、房屋安置情況說明；擬證明征地辦公室對謝文蘭的房屋安置情況作出的說明。

　　以上證據(jù)擬證明征地的程序合法。

　　證據(jù)組四:

　　1、渡國土監(jiān)[處理告知][2016]第9號《行政處理告知書》、公文送達回證；擬證明我局依法向謝文蘭履行了告知義務(wù)。

　　2、《關(guān)于收到《行政處理告知書》請求聽證的申請》；擬證明謝文蘭收到告知書后申請聽證。

　　3、《委托書》、謝文蘭身份證復印件、畢江濤身份證復印件；擬證明謝文蘭委托其女婿畢江濤提交聽證申請。

　　4、《聽證通知書》、公文送達回證；擬證明我局向謝文蘭送達了聽證通知。

　　5、《委托書》、張啟福身份證復印件；擬證明謝文蘭委托張啟福作為代理人參加聽證會。

　　6、聽證筆錄；擬證明我局于2016年4月28日履行了聽證程序。

　　7、渡國土監(jiān)[處理決定][2016]）第9號行政處理決定書、公文送達回證；擬證明我局作出行政處理決定書并送達。

　　以上證據(jù)擬證明我局作出行政處理決定的程序合法。

　　法律依據(jù):《重慶市征地補償安置辦法》第三十一條，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條 、第四十五條 。

　　被上訴人市國土房管局未向本院提交答辯狀。

　　被上訴人市國土房管局向一審法院提交并舉示以下證據(jù)、依據(jù):

　　證據(jù)1、《行政復議申請書》、關(guān)于收到行政處理決定書請求行政復議的申請、委托書及身份證復印件、渡國土監(jiān)[處理決定][2016]第9號《行政處理決定書》；擬證明謝文蘭向我局提起行政復議申請并提交了相關(guān)材料。

　　證據(jù)2、渝國土房管復[2016]121號《行政復議答復通知書》及郵寄單；擬證明我局依法受理了謝文蘭的行政復議申請后通知大渡口區(qū)國土分局進行答辯。

　　證據(jù)3、《行政復議答辨書》及證據(jù)材料目錄；擬證明大渡口區(qū)國土分局依法提交答辯書及作出原具體行政行為的相關(guān)證據(jù)。

　　證據(jù)4、渝國土房管復[2016]121號《行政復議延期審理通知書》；擬證明因案情復雜，我局決定延長審理期限。

　　證據(jù)5、渝國土房管復[2016]121號《行政復議決定書》及郵寄單；擬證明我局經(jīng)審理后依法作出行政復議決定并郵寄送達。

　　法律法規(guī)依據(jù):1、《行政復議法》第十二條、第二十八條第一款第（一）項、第三十一條；2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條 。

　　上訴人謝文蘭向一審法院提交以下證據(jù)、依據(jù):

　　照片8張；擬證明謝文蘭房屋的現(xiàn)狀。

　　一審法院認為,上述各方當事人所舉證據(jù)均真實、合法、與本案有關(guān)聯(lián)，依法予以采信。

　　經(jīng)查明，以上證據(jù)已經(jīng)在一審庭審中舉示并進行了質(zhì)證，一審法院對證據(jù)的分析認定正確，據(jù)此所認定的事實清楚，本院均予以確認。

　　本院認為:《重慶市土地管理規(guī)定》第四條第二款規(guī)定，區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門按照職責權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。

　　《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條 的規(guī)定,縣級以上人民政府土地行政主管部門具有責令交出土地的行政職權(quán)。

　　因此，被上訴人大渡口區(qū)國土分局作為大渡口區(qū)土地行政主管部門，具有相應(yīng)的土地管理職權(quán)，其作出本案被訴的責令交出土地的行政處理決定，是依法履行職責的行為。

　　按照《中華人民共和國土地管理法》第四十五條 、四十七條規(guī)定，國家有權(quán)征收農(nóng)村土地作為建設(shè)用地，并按照被征收土地的原用途給予補償。

　　同時，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條 規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地。

　　因此，土地行政主管部門作出責令限期交出土地決定的前提條件是征地補償安置已經(jīng)實施完畢，而“征地補償安置已經(jīng)實施完畢”的具體含義是指行政機關(guān)征地程序履行完畢，征地費用足額到位。

　　當征地補償安置對象無正當理由拒絕簽訂補償安置協(xié)議或領(lǐng)取相關(guān)費用的，行政機關(guān)針對征地補償安置對象作出補償標準或補償方案，并以書面形式通知到位，即為完成征地補償安置的實施工作。

　　本案中，上訴人所在的農(nóng)村集體土地經(jīng)重慶市人民政府依法批準征收后，大渡口區(qū)人民政府發(fā)布了征地公告，被上訴人大渡口區(qū)國土分局發(fā)布了補償安置方案公告并經(jīng)大渡口區(qū)人民政府批準后實施。

　　在實施中，大渡口區(qū)國土分局對上訴人在征地范圍內(nèi)的財產(chǎn)情況進行了調(diào)查、確認和公示后，向上訴人發(fā)出了《征地拆遷補償財產(chǎn)確認通知書》，并書面通知了上訴人領(lǐng)取款項。

　　上述事實足以說明征地程序已經(jīng)履行完畢，且征地費用足額到位。

　　在上訴人拒絕簽訂補償協(xié)議和領(lǐng)取相關(guān)費用的情況下，被上訴人根據(jù)批準的征地補償安置方案，結(jié)合上訴人家庭的具體情況確定了相應(yīng)的安置補償方案并送達上訴人，將相關(guān)安置補償款項進行了專戶儲存，已經(jīng)完成征地補償安置的實施工作。

　　在此基礎(chǔ)上，被上訴人向上訴人發(fā)出限期交地告知書，聽取了上述人的陳述申辯意見，上訴人以安置補償不到位為由拒絕搬遷，明顯不符合《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條 第三款 “征地拆遷補償與安置爭議不影響征用土地方案的實施”之規(guī)定，其拒不在規(guī)定的期限內(nèi)交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進行，屬于《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條 規(guī)定的阻撓國家建設(shè)征用土地的情形。

　　被上訴人據(jù)此對上訴人責令交出土地行政決定的事實清楚，程序合法，適用法律正確。

　　市國土房管局根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條 第一款 第（一）項 之規(guī)定復議維持該決定亦無不當，且復議程序合法。

　　上訴人提出被上訴人應(yīng)將1000多平方米的鋼混結(jié)構(gòu)建筑和200多平方米的樓層建筑納入補償安置方案以及補償漏項等問題，屬于安置補償方案的爭議，應(yīng)當按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條 第三款 、《重慶市土地管理規(guī)定》第三十七條的規(guī)定向行政機關(guān)申請協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，可以申請行政裁決，該爭議并不影響本案被上訴人大渡口區(qū)國土分局的征地行政處理決定，不屬本案審理范圍。

　　綜上，被上訴人大渡口區(qū)國土分局作出本案被訴渡國土監(jiān)[處理決定][2016]第9號《行政處理決定書》與被上訴人市國土房管局作出本案被訴渝國土房管復[2016]121號《行政復議決定書》事實清楚、程序合法、適用法律正確。

　　一審法院判決駁回謝文蘭的訴訟請求并無不當。

　　上訴人謝文蘭的上訴理由均不成立，對其上訴請求本院不予支持。

　　依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條 第一款 第（一）項 的規(guī)定，判決如下:

　　駁回上訴，維持原判。

　　本案二審案件受理費50元，由上訴人謝文蘭負擔。

　　本判決為終審判決。

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