湖北省高級人民法院

　　行政判決書

　?。?017）鄂行終1092號

　　上訴人（一審被告）武漢市江岸區(qū)人民政府，住所地湖北省武漢市江岸區(qū)六合路1號。

　　法定代表人馬澤江，區(qū)長。

　　委托訴訟代理人汪秉寰，湖北江浩律師事務(wù)所律師。

　　被上訴人（一審原告）夏春陽，男，1957年6月2日出生，漢族，住湖北省武漢市江岸區(qū)。

　　委托訴訟代理人夏藝飛，男，1979年12月23日出生，漢族，住武漢市江岸區(qū)，系夏春陽之子。

　　一審被告武漢市人民政府，住所地湖北省武漢市沿江大道188號。

　　法定代表人萬勇，市長。

　　夏春陽訴武漢市江岸區(qū)人民政府（以下簡稱江岸區(qū)政府）、武漢市人民政府（以下簡稱武漢市政府）政府信息公開及行政復(fù)議一案，湖北省武漢市中級人民法院于2016年10月17日作出的（2016）鄂01行初255號行政判決。

　　江岸區(qū)政府不服該判決，向本院提起上訴。

　　本院受理后，依法組成合議庭，經(jīng)閱卷和詢問當(dāng)事人審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　一審法院查明，2015年10月26日，夏春陽向江岸區(qū)政府提交了一份政府信息公開申請，要求公開武漢市江岸區(qū)“花橋村城中村改造”K2項(xiàng)目中征收土地補(bǔ)償安置方案的批準(zhǔn)文件。

　　同年11月2日，江岸區(qū)政府收到申請后，于同日向夏春陽作出編號為15026的《政府信息公開申請答復(fù)書（一）》。

　　答復(fù)內(nèi)容如下:“你要求獲取的信息與江岸區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展辦公室部分工作職責(zé)相關(guān)，建議你向江岸區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展辦公室咨詢、核實(shí)后依法申請信息公開，聯(lián)系方式為65695095。

　　”并告知其權(quán)利救濟(jì)方式和途徑。

　　遂于同年11月4日通過郵政掛號信寄給夏春陽。

　　夏春陽收到該答復(fù)后不服，于同年11月20日向被告武漢市政府申請行政復(fù)議。

　　復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，江岸區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展辦公室為區(qū)政府的房屋征收部門，負(fù)責(zé)城中村改造的檔案信息的收集整理和歸檔管理，是信息公開機(jī)關(guān)；江岸區(qū)政府的答復(fù)行為符合《政府信息公開條例》第二十一條第三款的規(guī)定，遂于2016年1月14日作出維持決定。

　　同月15日，復(fù)議機(jī)關(guān)向夏春陽郵寄送達(dá)《行政復(fù)議決定書》（武政復(fù)決字第29號）。

　　夏春陽于2016年4月18日向武漢中院提起行政訴訟，請求撤銷江岸區(qū)政府所作答復(fù)及武漢市政府所作復(fù)議決定。

　　一審法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十七條 規(guī)定，政府信息制作或保存的行政機(jī)關(guān)是政府信息公開義務(wù)主體。

　　又根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條 第三款 規(guī)定，征地補(bǔ)償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

　　本案中，夏春陽申請公開的政府信息是武漢市江岸區(qū)“花橋村城中村改造”K2項(xiàng)目中征收土地補(bǔ)償安置方案的批準(zhǔn)文件。

　　該征收土地補(bǔ)償安置方案的批準(zhǔn)文件是否是江岸區(qū)政府批準(zhǔn)，即是否為該政府信息的制作機(jī)關(guān)，是否應(yīng)由其公開，編號為15026的《政府信息公開申請答復(fù)書（一）》沒有敘明，屬認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，應(yīng)予撤銷。

　　武漢市政府維持該答復(fù)的行政復(fù)議決定亦屬認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，應(yīng)予撤銷。

　　夏春陽的訴訟請求符合法律規(guī)定，予以支持。

　　依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條 第一項(xiàng) 、第七十九條 規(guī)定，判決撤銷江岸區(qū)政府作出的編號為15026的《政府信息公開申請答復(fù)書（一）》；撤銷武漢市政府作出的《行政復(fù)議決定書》（武政復(fù)決字第29號）；責(zé)令江岸區(qū)政府在本判決生效后15日內(nèi)對夏春陽申請公開的政府信息重新進(jìn)行答復(fù)；一審案件受理費(fèi)50元，由江岸區(qū)政府、武漢市政府各負(fù)擔(dān)25元。

　　江岸區(qū)政府上訴稱，1.江岸區(qū)政府并非本案被上訴人夏春陽所申請公開政府信息的公開機(jī)關(guān)。

　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條 和《江岸區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作辦公室主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，被上訴人夏春陽提出的政府信息申請內(nèi)容屬于江岸區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作辦公室在履行工作職責(zé)過程中保存管理的信息，其為該政府信息的信息公開機(jī)關(guān)。

　　2.上訴人所作《政府信息公開申請答復(fù)書》合法、便民。

　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條 第三項(xiàng) 規(guī)定，上訴人并非所申請政府信息的公開機(jī)關(guān)，已在規(guī)定的期限內(nèi)送達(dá)告知掌握該政府信息的機(jī)關(guān)和聯(lián)系方式，符合法律規(guī)定。

　　3.被上訴人夏春陽申請公開的政府信息是“位于武漢市江岸區(qū)花橋村城中村改造項(xiàng)目中k2地塊的征收土地補(bǔ)償安置方案及公告等文件資料”，而非是“位于武漢市江岸區(qū)花橋村城中村改造K2項(xiàng)目中征收土地補(bǔ)償安置方案的批準(zhǔn)文件”，一審對政府信息公開申請內(nèi)容查明有誤。

　　請求撤銷原審判決，判令夏春陽負(fù)擔(dān)本案全部訴訟費(fèi)用。

　　被上訴人夏春陽辯稱，對上訴人江岸區(qū)政府所述夏春陽申請政府信息公開的內(nèi)容是“位于武漢市江岸區(qū)花橋村城中村改造項(xiàng)目中k2地塊的征收土地補(bǔ)償安置方案及公告等文件資料”沒有異議、表示認(rèn)可。

　　請求法院依法公正判決。

　　本院二審查明，夏春陽在原審提交的證據(jù)3表明其申請公開的政府信息是“位于武漢市江岸區(qū)花橋村城中村改造K2項(xiàng)目中征收土地補(bǔ)償安置方案的批準(zhǔn)文件”，而江岸區(qū)政府在原審提交的證據(jù)1、武漢市政府在原審提交的證據(jù)1均表明夏春陽所申請公開的政府信息是“位于武漢市江岸區(qū)花橋村城中村改造項(xiàng)目中k2地塊的征收土地補(bǔ)償安置方案及公告等文件資料”，雙方均有出入。

　　但是，結(jié)合原審?fù)徆P錄雙方對對方提交的證據(jù)均無異議，表明雙方在申請公開的政府信息內(nèi)容上并無分歧。

　　結(jié)合上訴人江岸區(qū)政府提交的證據(jù)1、證據(jù)4和原審被告提交的證據(jù)1、證據(jù)4，以及被上訴人夏春陽在復(fù)議程序和原審程序中均未對申請公開的政府信息內(nèi)容提出異議的事實(shí)，本院認(rèn)為對于夏春陽申請公開的政府信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)確定為“位于武漢市江岸區(qū)花橋村城中村改造項(xiàng)目中k2地塊的征收土地補(bǔ)償安置方案及公告等文件資料”，原審對此查明有誤，在此予以糾正。

　　對原審查明的其他事實(shí)本院予以確認(rèn)。

　　本院認(rèn)為，《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地工作的意見》（武政規(guī)[2016]28號）規(guī)定，各區(qū)人民政府全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的征地拆遷工作，包括集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置方案審核、被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)培訓(xùn)等，并確定專門機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定收集、整理和保存征地拆遷過程中的各種數(shù)據(jù)材料。

　　同時，根據(jù)《江岸區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作辦公室主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，江岸區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作辦公室的職責(zé)有“負(fù)責(zé)本區(qū)房屋征收及補(bǔ)償、土地整理儲備、城中村改造和舊城改造的檔案、信息資料的收集、整理和管理”。

　　因此，夏春陽申請公開“位于武漢市江岸區(qū)花橋村城中村改造項(xiàng)目中k2地塊的征收土地補(bǔ)償安置方案及公告等文件資料”政府信息不屬于江岸區(qū)政府制作或者保存的信息，依法應(yīng)由江岸區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作辦公室公開。

　　江岸區(qū)政府告知夏春陽向江岸區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作辦公室申請公開，已履行了法定告知義務(wù)，所作答復(fù)符合規(guī)定。

　　《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定（法釋〔2011〕17號）》第十二條 規(guī)定，有下列情形之一，被告已經(jīng)履行法定告知或者說明理由義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求:（一）不屬于政府信息、政府信息不存在、依法屬于不予公開范圍或者依法不屬于被告公開的；……據(jù)此，夏春陽申請的政府信息不應(yīng)由江岸區(qū)政府公開，本案應(yīng)當(dāng)判決駁回其訴訟請求，原審判決撤銷江岸區(qū)政府答復(fù)行為不當(dāng)。

　　同時，證據(jù)表明，武漢市政府經(jīng)過復(fù)議申請受理、調(diào)查和送達(dá)決定等法定的復(fù)議環(huán)節(jié)，所作《行政復(fù)議決定書》（武政復(fù)決字第29號）程序合法，原審判決撤銷該復(fù)議決定亦不當(dāng)。

　　綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)有誤，適用法律法規(guī)錯誤，處理結(jié)果不當(dāng)，本院予以糾正。

　　依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條 第一款 第二項(xiàng) 、第六十九條 以及《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋》第十條第一款規(guī)定，判決如下:

　　一、撤銷湖北省武漢市中級人民法院（2016）鄂01行初255號行政判決；

　　二、駁回夏春陽的訴訟請求。

　　一、二審案件受理費(fèi)各50元，均由被上訴人夏春陽負(fù)擔(dān)。

　　本判決為終審判決。

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