原告虞國美，女，1972年2月17日生，漢族，戶籍地南京市秦淮區(qū),住南京市秦淮區(qū)。

　　被告南京市秦淮區(qū)人民政府，住所地南京市太平南路69號。

　　法定代表人林濤，南京市秦淮區(qū)人民政府區(qū)長。

　　委托代理人張燕艷，南京市秦淮區(qū)人民政府法制辦公室法制協(xié)調(diào)科科長。

　　委托代理人慶先超，江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所律師。

　　原告虞國美因認(rèn)為被告南京市秦淮區(qū)人民政府（以下稱秦淮區(qū)政府）征地補償行為違法，向本院提起行政訴訟。

　　本院于2017年9月12日受理后，依法組成合議庭進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原告虞國美訴稱，2006年7月，秦淮區(qū)拆遷工作小組對原告賴以生存的房屋和土地進(jìn)行了違規(guī)違法暴力拆遷，威逼原告在空白拆遷補償協(xié)議上簽字，拆遷按60－370元/平方米賠償，購房卻要按3070元/平方米。

　　秦淮區(qū)政府拆遷了原告家350平方米的房屋，賠償僅給351966元，且僅允許原告申請80平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，使原告全家從過去有房出租的?。兀鼗钭兂闪松钇D苦、居住困難的困難戶。

　　原告迫不得已，在明知顯失公平的情況下被迫與被告秦淮區(qū)政府簽定了不具備法律效力的空白協(xié)議。

　　原告事后多次向秦淮區(qū)政府反映違法征地拆遷問題，但是秦淮區(qū)政府拒絕承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，故根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二條 、第三條 、第十二條 、第二十八條 、第四十六條 之規(guī)定提起行政訴訟，請求人民法院依法判令確認(rèn)被告秦淮區(qū)政府對原告虞國美在梅家廊村民小組的房屋征收賠償補償安置不到位行為違法，請求人民法院判令被告按當(dāng)時市場價格合理合法安置補償，并就被告的違法行為給原告造成的經(jīng)濟(jì)損失予以賠償，本案的訴訟費用由被告秦淮區(qū)政府承擔(dān)。

　　原告虞國美向本院提交的證據(jù)有:

　　證據(jù)1、《南京市征地房屋拆遷補償協(xié)議》；

　　證據(jù)2、《南京市征地拆遷房屋收購表》、《南京市征地定附著物補償費用表》、《南京市征地居住房屋拆遷補償費用表》。

　　被告秦淮區(qū)政府答辯稱:一、被告主體不適格。

　　原告虞國美的房屋為集體土地上房屋，2006年案涉拆遷補償適用寧政發(fā)〔2004〕93號《南京市征地拆遷補償安置辦法》（以下稱《辦法》）。

　　該《辦法》第四條規(guī)定:”南京市國土資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本市征地拆遷補償工作。

　　”因此，被告并非征收集體土地涉及房屋補償安置工作的行政主管部門。

　　二、涉案爭議應(yīng)當(dāng)先經(jīng)由人民政府裁決。

　　《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條 規(guī)定:”對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。

　　”《辦法》第八條規(guī)定:”未按照征用土地方案和征地補償安置方案進(jìn)行補償安置引發(fā)爭議的，由區(qū)人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由市人民政府裁決。

　　對補償安置標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由區(qū)人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。

　　”原告虞國美主張”房屋征收賠償補償不到位”，依法應(yīng)先行向人民政府申請裁決。

　　三、涉案拆遷補償協(xié)議已履行完畢，拆遷人已向原告足額支付補償款，原告也已將房屋交由拆遷人拆除。

　　2006年8月14日，經(jīng)平等協(xié)商，原告虞國美與拆遷人秦淮區(qū)房產(chǎn)管理局集體土地征地拆遷安置辦公室簽訂了兩份《南京市征地房屋拆遷補償協(xié)議》，約定拆遷人向原告支付補償款共計439966元。

　　2006年9月16日，拆遷人分三次向原告支付補償款88000元、197246元及專項補償款154720元，原告出具了領(lǐng)條。

　　至此，拆遷人補償義務(wù)已履行完畢。

　　四、原告提起行政訴訟已超過法定起訴期限。

　　涉案拆遷補償行為發(fā)生于2006年，原告在知道涉案補償行為作出之日起六個月內(nèi)未提出訴訟，已超過起訴期限。

　　綜上，秦淮區(qū)政府認(rèn)為，秦淮區(qū)政府不是適格的被告，涉案糾紛未經(jīng)人民政府裁決，且涉案補償協(xié)議已履行完畢，原告的起訴期限也早已屆滿，請求依法裁定駁回原告虞國美的起訴。

　　被告秦淮區(qū)政府向本院提交的證據(jù)有:

　　證據(jù)1、《常住人員登記卡》；

　　證據(jù)2、《關(guān)于批準(zhǔn)南京市2002年度第6批次城市建設(shè)用地的通知》（蘇國土資地函〔2002〕773號）；

　　證據(jù)3、《關(guān)于同意秦淮河主城段環(huán)境綜合整治工程剩余區(qū)段立項的批復(fù)》（寧建綜字〔2003〕357號）；

　　證據(jù)4、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證附件》（寧規(guī)城中用地〔2003〕0197號）；

　　證據(jù)5、《關(guān)于批準(zhǔn)南京市2004年度第5批次城市建設(shè)用地的通知》（蘇國土資地函〔2004〕52號）；

　　證據(jù)6、《關(guān)于南京市城市建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的通知》（蘇國土資函〔2005〕241號）；

　　證據(jù)7、《委托書》；

　　證據(jù)8、《南京市征地房屋拆遷實施方案批準(zhǔn)通知書》（寧國土征拆字〔2006〕24號）。

　　證據(jù)1－8證明原告系農(nóng)業(yè)家庭戶口，涉案土地為集體土地，被告主體不適格。

　　證據(jù)9、《南京市征地房屋拆遷補償協(xié)議》（145）；

　　證據(jù)10、2006年9月16日領(lǐng)條（145）；

　　證據(jù)11、《南京市征地房屋拆遷補償協(xié)議》（146）；

　　證據(jù)12、2006年9月16日領(lǐng)條（146）。

　　證據(jù)9－12證明涉案拆遷補償協(xié)議己履行完畢，拆遷人己向原告足額支付補償款。

　　經(jīng)審理查明，為實施秦淮河整治工程，南京秦淮河建設(shè)開發(fā)有限公司委托秦淮區(qū)房產(chǎn)管理局對寧規(guī)城中用地〔2003〕0197號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證附件》規(guī)定的秦淮河整治工程紅線范圍內(nèi)集體土地及撤組剩余國有土地上的房屋實施拆遷。

　　2006年7月，南京市國土資源局作出寧國土征拆字〔2006〕24號《南京市征地房屋拆遷實施方案批準(zhǔn)通知書》，批準(zhǔn)對涉案地塊進(jìn)行拆遷，由南京市秦淮區(qū)房產(chǎn)管理局組織實施。

　　原告虞國美與秦淮區(qū)房產(chǎn)管理局集體土地征地拆遷安置辦公室分別在2006年8月14日簽訂《南京市征地房屋拆遷補償協(xié)議》二份，約定由秦淮區(qū)房產(chǎn)管理局集體土地征地拆遷安置辦公室向原告虞國美支付補償款共計439966元。

　　2006年9月16日，秦淮區(qū)房產(chǎn)管理局集體土地征地拆遷安置辦公室分三次向原告支付補償款88000元、197246元及專項補償款154720元，原告虞國美出具了領(lǐng)條。

　　本院認(rèn)為，公民、法人或者其他組織提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提出。

　　《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第四十一條第一款規(guī)定:”行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。

　　”原告虞國美于2006年8月14日與秦淮區(qū)房產(chǎn)管理局集體土地征地拆遷安置辦公室簽訂了《南京市征地房屋拆遷補償協(xié)議》，并于2006年9月16日領(lǐng)取了拆遷補償款，原告虞國美對拆遷補償行為的內(nèi)容至遲于2006年9月16日已經(jīng)全部知曉，故原告虞國美提起本案行政訴訟時，已經(jīng)超過《中華人民共和國行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋規(guī)定的起訴期限。

　　另外，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條 第三款 規(guī)定，征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。

　　對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。

　　據(jù)此，征地補償與安置工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。

　　2004年實施、當(dāng)時有效的《南京市征地拆遷補償安置辦法》（寧政發(fā)〔2004〕93號）第四條規(guī)定，南京市國土資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本市征地拆遷補償工作。

　　各區(qū)土地行政主管部門及市、區(qū)土地行政主管部門所屬的征地拆遷事務(wù)機(jī)構(gòu)具體實施征地拆遷補償。

　　上述規(guī)定及虞國美與秦淮區(qū)房產(chǎn)管理局集體土地征地拆遷安置辦公室簽訂的《南京市征地房屋拆遷補償協(xié)議》可以表明，被告秦淮區(qū)政府不是組織實施征地拆遷補償安置工作的主體，原告虞國美請求確認(rèn)被告秦淮區(qū)政府對其補償安置不到位違法及請求判決秦淮區(qū)政府給予補償、賠償沒有事實和法律依據(jù)。

　　綜上，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條 ，第四十九條 第（三）項 ，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第四十一條第一款，《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》第三條 第一款 第（一）項 、第（二）項 、第二款 之規(guī)定，裁定如下:

　　駁回原告虞國美的起訴。

　　如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于江蘇省高級人民法院。

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