上訴人（原審原告）:李識，男，1971年2月11日出生。

　　委托訴訟代理人:王智春，北京市海勤律師事務(wù)所律師。

　　委托訴訟代理人:孫慶勇，北京市海勤律師事務(wù)所律師。

　　被上訴人（原審被告）:北京市房山區(qū)人民政府城關(guān)街道辦事處，住所地北京房山工業(yè)園區(qū)1號。

　　負(fù)責(zé)人:郭澤峰，主任。

　　委托訴訟代理人:王炳明，北京市智遠(yuǎn)律師事務(wù)所律師。

　　委托訴訟代理人:谷國強(qiáng)，男，該單位工作人員。

　　被上訴人（原審被告）:北京燕房新城投資有限公司，住所地北京市房山區(qū)城關(guān)街道顧八路1區(qū)1號-J80。

　　法定代表人:李強(qiáng)，經(jīng)理。

　　委托訴訟代理人:王嘉磊，男，該公司職員。

　　委托訴訟代理人:董旭姣，北京元輔律師事務(wù)所律師。

　　被上訴人（原審被告）:北京市房山區(qū)人民政府城關(guān)街道辦事處東街村村民委員會，住所地北京市房山區(qū)城關(guān)街道東街柳林前街13號。

　　法定代表人:劉海波，主任。

　　委托訴訟代理人:魏偉，山東智祥（北京）律師事務(wù)所律師。

　　上訴人李識因與北京市房山區(qū)人民政府城關(guān)街道辦事處（以下簡稱城關(guān)街道辦事處）、北京燕房新城投資有限公司（以下簡稱燕房新城公司）、北京市房山區(qū)人民政府城關(guān)街道辦事處東街村村民委員會（以下簡稱東街村委會）房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛一案，不服北京市房山區(qū)人民法院（2017）京0111民初20732號民事判決，向本院提起上訴。

　　本院于2018年3月5日立案后，依法組成合議庭，進(jìn)行了審理。

　　本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　李識上訴請求:撤銷一審判決，依法改判支持我一審的訴訟請求或發(fā)回重審。

　　事實(shí)和理由:1.先安置一套住房是簽訂相關(guān)拆遷安置協(xié)議的基礎(chǔ)，也是相關(guān)協(xié)議的約定，合同雙方履行協(xié)議的基礎(chǔ)沒有發(fā)生任何變化，一審法院認(rèn)定“合同雙方履行協(xié)議的基礎(chǔ)已發(fā)生了變化”是錯誤的。

　　2.被上訴人對已安置的住房不辦理房產(chǎn)證，承諾的另一套安置房不建設(shè)、不安置，在此基礎(chǔ)上又單方減少周轉(zhuǎn)費(fèi)，這些行為對我來說是顯失公平的；一審判決沒有全面、客觀的認(rèn)定本案涉及的公平問題，而是依據(jù)上述錯誤認(rèn)定，適用公平原則，并判決駁回我的訴訟請求，適用法律錯誤。

　　3.相關(guān)房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是被上訴人提供的，在簽訂該協(xié)議過程中，沒有進(jìn)行充分的協(xié)商，屬于格式合同，當(dāng)雙方就格式條款的理解發(fā)生分歧時，應(yīng)依法作出不利于被上訴人一方的解釋。

　　4.本案適用簡易程序?qū)徖?，一審法院沒有按照我的訴訟請求收取訴訟費(fèi)，一審判決我承擔(dān)的案件受理費(fèi)的數(shù)額錯誤。

　　綜上，一審判決認(rèn)定事實(shí)錯誤，適用法律錯誤，請二審法院依法糾正。

　　城關(guān)街道辦事處辯稱，我單位不是拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的適格主體；同意一審判決；一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，請求二審法院予以維持。

　　燕房新城公司辯稱，同意一審判決；一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，請求二審法院予以維持。

　　東街村委會未到庭答辯。

　　李識向一審法院起訴請求:判令城關(guān)街道辦事處、燕房新城公司和東街村委會按《東街村永久避險安置房項(xiàng)目房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案》中第十二項(xiàng)第三款之規(guī)定被拆遷人的周轉(zhuǎn)費(fèi)按每一宅基地每月補(bǔ)助2500元的標(biāo)準(zhǔn)支付給我；判令城關(guān)街道辦事處、燕房新城公司和東街村委會從2016年至2017年，共24個月每月1000元補(bǔ)給我，并承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。

　　一審法院認(rèn)定事實(shí):2013年10月18日，城關(guān)街道辦事處發(fā)布城處發(fā)【2013】48號《城關(guān)街道辦事處燕房線土地儲備項(xiàng)目（軌道交通用地）城關(guān)段（集體土地）拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案》（以下簡稱《燕房線拆遷補(bǔ)償實(shí)施方案》），該實(shí)施方案載明:為保障北京軌道交通燕房線工程建設(shè)順利進(jìn)行，做好軌道交通燕房線工程征地拆遷工作，依據(jù)《房山區(qū)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償辦法》的規(guī)定，結(jié)合城關(guān)街道實(shí)際情況，制定本拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案。

　　燕房線土地儲備項(xiàng)目（軌道交通用地）城關(guān)段各項(xiàng)拆遷工作按屬地負(fù)責(zé)原則進(jìn)行，由城關(guān)街道辦事處組織實(shí)施具體拆遷工作、拆遷采取貨幣補(bǔ)償和房屋安置相結(jié)合的方式進(jìn)行。

　　其中拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)費(fèi)一項(xiàng)規(guī)定，被拆遷人的拆遷周轉(zhuǎn)費(fèi)按每一宅基地每月補(bǔ)助2500元的標(biāo)準(zhǔn)，先行支付24個月，至回遷為止。

　　2013年11月20日，東街村委會發(fā)布《東街村永久避險安置房項(xiàng)目房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案》（以下簡稱《永久避險拆遷補(bǔ)償實(shí)施方案》），該實(shí)施方案載明:為維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《房山區(qū)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

　　拆遷采取貨幣補(bǔ)償和房屋安置相結(jié)合的方式進(jìn)行。

　　其中拆遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)費(fèi)一項(xiàng)規(guī)定，被拆遷人的拆遷周轉(zhuǎn)費(fèi)按每一宅基地每月補(bǔ)助2500元的標(biāo)準(zhǔn)，先行支付24個月，至回遷為止。

　　東街村委會于2013年12月1日召開村民代表大會，并對軌道交通燕房線工程征地拆遷相關(guān)事宜進(jìn)行了充分的討論，形成了《東街村村民代表大會決議》，該決議內(nèi)容為軌道交通燕房線城關(guān)段東街村安置地塊及安置地塊范圍外（柳林前街地塊）的拆遷工作，采取協(xié)議拆遷方式進(jìn)行，不再辦理《房屋拆遷許可證》；《東街村拆遷補(bǔ)償安置方案》涉及的補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)與《燕房線土地儲備項(xiàng)目（軌道交通用地）城關(guān)段（集體土地）拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案》一致。

　　2013年12月14日，李識（乙方）與東街村委會（甲方）簽訂《燕房線土地儲備項(xiàng)目（軌道交通用地）城關(guān)段房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議（安置地塊宅基地）》（以下簡稱《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》），約定:為保護(hù)甲、乙雙方權(quán)益，依據(jù)燕房線拆遷補(bǔ)償實(shí)施方案等相關(guān)規(guī)定，就房屋拆遷相關(guān)事宜，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，達(dá)成協(xié)議。

　　拆遷范圍為燕房線土地儲備項(xiàng)目（軌道交通用地）工程建設(shè)，需要拆遷乙方位于東街村柳林×號所有的房屋及附屬物；被拆遷房屋正式房屋建筑面積85.61平方米，宗地面積205.11平方米；拆遷補(bǔ)償甲方向乙方支付拆遷補(bǔ)償款共計(jì)609359元，其中包括周轉(zhuǎn)費(fèi)6萬元。

　　本協(xié)議簽訂并移交房屋后15個工作日甲方支付拆遷補(bǔ)償款給乙方。

　　乙方接到通知后，持本協(xié)議、《房屋移交確認(rèn)單》等材料，到本村村委會領(lǐng)取。

　　應(yīng)安置建筑面積為160平方米。

　　該協(xié)議對雙方其他權(quán)利義務(wù)同時進(jìn)行了約定。

　　同日，李識與東街村委會又簽訂了《燕房線土地儲備項(xiàng)目（軌道交通用地）城關(guān)段拆遷補(bǔ)償補(bǔ)充協(xié)議書（安置地塊宅基地）》（以下簡稱《拆遷補(bǔ)償補(bǔ)充協(xié)議》），對雙方其他權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了補(bǔ)充約定。

　　當(dāng)月，燕房新城公司（甲方）、李識（乙方）與東街村委會（丙方）簽訂《燕房線土地儲備項(xiàng)目（軌道交通用地）（安置地塊）安置房認(rèn)購協(xié)議書》（以下簡稱《安置房認(rèn)購協(xié)議書》），約定:為了妥善安置被拆遷村民，根據(jù)《城關(guān)街道辦事處軌道交通燕房線城關(guān)段集體土地拆遷安置工作方案》及相關(guān)拆遷安置要求，經(jīng)甲、乙、丙三方協(xié)商，就乙方認(rèn)購拆遷安置房事宜達(dá)成如下協(xié)議:乙方回遷安置（建筑）面積為160平方米，乙方認(rèn)購安置房總建筑面積為91.42平方米，房號為新石化小區(qū)×室，二居室，建筑面積91.42平方米，樓層單價2000元，房款182840元；最終建筑面積以測繪機(jī)構(gòu)實(shí)測面積為準(zhǔn)；乙方認(rèn)購的安置房總價款為182840元；乙方在上述已認(rèn)購回遷安置房總建筑面積之外尚有剩余回遷安置面積68.58平方米，乙方可在下一輪回遷安置房選房時依據(jù)第一輪已經(jīng)明確的拆遷順序號按順序進(jìn)行選房；應(yīng)當(dāng)在回遷樓戶型當(dāng)中選擇與剩余回遷安置面積最為接近的戶型面積進(jìn)行購買，超出面積按回遷安置方案執(zhí)行；屆時另行簽訂認(rèn)購房協(xié)議書，本協(xié)議收回；低于35平方米的，被拆遷人不得再次購買回遷房，剩余安置面積將按照審核后的成本價進(jìn)行折款返還；本協(xié)議簽訂之日起，乙方在辦理供暖、物業(yè)等手續(xù)后可先領(lǐng)取安置房鑰匙，購房款待乙方領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償款后7日之內(nèi)繳納，如不能按期繳納的每天按房款的千分之五收取滯納金。

　　該協(xié)議對雙方其他權(quán)利義務(wù)同時進(jìn)行了約定。

　　此后，李識領(lǐng)取了拆遷補(bǔ)償款（包括周轉(zhuǎn)費(fèi)6萬元）并與燕房新城公司、東街村委會履行了上述《安置房認(rèn)購協(xié)議書》約定的權(quán)利義務(wù)，隨即李識入住上述安置房。

　　2016年1月至今，李識每月收到了1500元的周轉(zhuǎn)費(fèi)。

　　李識在上述已認(rèn)購回遷安置房總建筑面積之外的剩余回遷安置面積至今未得到安置。

　　訴訟中，東街村委會表示《永久避險拆遷補(bǔ)償實(shí)施方案》參照《燕房線拆遷補(bǔ)償實(shí)施方案》制定。

　　同時，城關(guān)街道辦事處、燕房新城公司和東街村委會表示該兩項(xiàng)拆遷項(xiàng)目的拆遷安置補(bǔ)償同時進(jìn)行，且周轉(zhuǎn)費(fèi)發(fā)放政策、回遷安置待遇標(biāo)準(zhǔn)均相同；涉案拆遷項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償款以燕房新城公司名義支付，回遷安置房亦以燕房新城公司名義出資建設(shè)。

　　一審法院認(rèn)為，拆遷人與被拆遷人簽訂《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》，該協(xié)議基于雙方真實(shí)意思表示，且不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，該協(xié)議合法有效。

　　該協(xié)議基于《燕房線拆遷補(bǔ)償實(shí)施方案》而形成，結(jié)合協(xié)議和《燕房線拆遷補(bǔ)償實(shí)施方案》的內(nèi)容來看，李識直至回遷為止有權(quán)取得周轉(zhuǎn)費(fèi)。

　　周轉(zhuǎn)費(fèi)系為解決被拆遷人在永久安置前臨時居住而給予的一定補(bǔ)償，具有補(bǔ)償性、臨時性、合理性的特點(diǎn)。

　　東街村委會、燕房新城公司作為合同相對方及拆遷安置的資金支付主體，在簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的同時，按照每月2500元的標(biāo)準(zhǔn)先行向李識支付了兩年的周轉(zhuǎn)費(fèi)用。

　　簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議當(dāng)月，李識得到了部分安置，取得了一套建筑面積為91.42平方米的安置房屋，一定程度上緩解了居住問題。

　　公平原則是民事法律應(yīng)遵循的一項(xiàng)重要原則。

　　軌道交通建設(shè)及相關(guān)拆遷事宜牽涉重大社會公共利益，李識基于周轉(zhuǎn)需要，已取得了過半的應(yīng)安置面積，合同雙方履行協(xié)議的基礎(chǔ)已發(fā)生了變化，李識堅(jiān)持按照未回遷的情形主張安置費(fèi)用，有違公平原則，法院不予支持。

　　故城關(guān)街道辦事處、東街村委會、燕房新城公司合理的抗辯意見，法院予以采納；不合理的抗辯意見，法院不予采納。

　　綜上，李識的訴訟請求，理由不成立，法院不予支持。

　　判決:駁回李識的訴訟請求。

　　二審中，李識稱雖然其與拆遷人所簽的協(xié)議中僅約定了周轉(zhuǎn)費(fèi)6萬元，對周轉(zhuǎn)費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)和支付期間沒有約定，但是結(jié)合拆遷人發(fā)布的拆遷補(bǔ)償安置方案等，可以得出周轉(zhuǎn)費(fèi)系按每一宅基地每月2500元標(biāo)準(zhǔn)，支付至回遷為止。

　　另提交2013年12月簽訂的協(xié)議書一份，欲證明回遷第一套房是簽訂《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》的基礎(chǔ)，當(dāng)時的承諾是安置一套回遷房，同時給付2500元的周轉(zhuǎn)費(fèi)。

　　該協(xié)議載明:為了使群眾能夠盡快的領(lǐng)到回遷房鑰匙，避免群眾二次搬家。

　　村委會研究決定，讓拆遷群眾先拿回遷房鑰匙，（回遷樓要按回遷樓要求辦理相關(guān)手續(xù)后再發(fā)放鑰匙）。

　　搬完家后再交宅基地房鑰匙和避險房鑰匙，拆遷款從交原房鑰匙后按規(guī)定撥付。

　　對此，燕房新城公司稱，雙方協(xié)議中明確約定周轉(zhuǎn)費(fèi)6萬元，對于后續(xù)的周轉(zhuǎn)費(fèi)沒有協(xié)議約定。

　　作為《燕房線拆遷補(bǔ)償實(shí)施方案》的發(fā)布單位，城關(guān)街道辦事處稱，該實(shí)施方案中每一宅基地每月2500元，支付至回遷為止的規(guī)定，只針對沒有回遷安置房屋的情況，不包括本案應(yīng)安置兩套回遷房，已經(jīng)安置了一套回遷房的情形；實(shí)際上，李識簽訂的相關(guān)協(xié)議中雙方就兩年期滿后的周轉(zhuǎn)費(fèi)問題沒有約定。

　　本院經(jīng)審理查明的其他事實(shí)與一審法院查明事實(shí)無異。

　　本院認(rèn)為，本案系房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛，在民事案件中，拆遷補(bǔ)償實(shí)施方案的相關(guān)規(guī)定不能直接成為當(dāng)事人主張民事權(quán)益的依據(jù)。

　　《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》中雖載明，該協(xié)議系雙方依據(jù)拆遷補(bǔ)償實(shí)施方案等相關(guān)規(guī)定協(xié)商達(dá)成，但這并不意味著其中的具體規(guī)定能夠當(dāng)然成為《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》的內(nèi)容。

　　本案雙方簽訂的《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》中僅載明，周轉(zhuǎn)費(fèi)6萬元，未明確周轉(zhuǎn)費(fèi)支付的標(biāo)準(zhǔn)和時間。

　　結(jié)合雙方陳述以及拆遷補(bǔ)償實(shí)施方案的規(guī)定，可以確認(rèn)協(xié)議中的6萬元系以2500元為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的兩年的周轉(zhuǎn)費(fèi)。

　　可見，兩年后的周轉(zhuǎn)費(fèi)問題在上述協(xié)議中并未約定。

　　此外，周轉(zhuǎn)費(fèi)系為解決被拆遷人在被依約安置前臨時居住而給予的一定補(bǔ)償。

　　綜合周轉(zhuǎn)費(fèi)的性質(zhì)、城關(guān)街道辦事處對拆遷補(bǔ)償實(shí)施方案中有關(guān)周轉(zhuǎn)費(fèi)規(guī)定的解釋以及李識已取得一套回遷安置房的事實(shí)，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，本院難以認(rèn)定雙方曾就兩年后的周轉(zhuǎn)費(fèi)支付問題取得共識。

　　在此情況下，李識要求兩年期滿后的周轉(zhuǎn)費(fèi)亦應(yīng)按2500元標(biāo)準(zhǔn)支付，缺乏合同依據(jù)，本院難以支持。

　　另外，李識上訴還提出訴訟費(fèi)用計(jì)算有誤。

　　根據(jù)對其一審訴訟請求內(nèi)容的理解，本院認(rèn)為其真實(shí)意思系每月按照2500元的標(biāo)準(zhǔn)請求支付周轉(zhuǎn)費(fèi)，現(xiàn)其每月已得到1500元，故實(shí)際請求為每月增加1000元。

　　為便利計(jì)算，支付期限應(yīng)自2016年1月開始，暫計(jì)算至起訴之日。

　　因此，一審法院計(jì)算訴訟費(fèi)有誤，本院予以調(diào)整。

　　綜上所述，李識上訴請求不能成立，應(yīng)予駁回；一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，處理結(jié)果正確，應(yīng)予維持。

　　依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條 第一款 第一項(xiàng) 規(guī)定，判決如下:

　　駁回上訴，維持原判。

　　一審案件受理費(fèi)125元,由李識負(fù)擔(dān)（已交納）;二審案件受理費(fèi)250元，由李識負(fù)擔(dān)（已交納）。

　　本判決為終審判決。

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