原告阮美蓮，女。

　　委托代理人阮竹平，男，住湖南省資興市。

　　被告資興市人民政府，住所地湖南省資興市唐洞新區(qū)。

　　法定代表人羅成輝，該市人民政府市長(zhǎng)。

　　委托代理人謝軍，男，住湖南省資興市。

　　委托代理人陳康，湖南尚友律師事務(wù)所律師。

　　被告郴州市人民政府，住所地湖南省郴州市。

　　法定代表人劉志仁，該市人民政府市長(zhǎng)。

　　委托代理人李娜，女，住湖南省郴州市北湖區(qū)。

　　委托代理人王立強(qiáng)，男，住湖南省郴州市。

　　原告阮美蓮不服被告資興市人民政府（以下簡(jiǎn)稱資興市政府）行政裁決及被告郴州市人民政府（以下簡(jiǎn)稱郴州市政府）行政復(fù)議決定，于2018年1月25日向本院提起行政訴訟。

　　本院于2018年1月30日立案后，于2018年2月9日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。

　　本院依法組成合議庭，于2018年3月12日公開開庭審理了本案。

　　原告阮美蓮的委托代理人阮竹平，被告資興市政府的委托代理人謝軍、陳康，被告郴州市政府的委托代理人王立強(qiáng)到庭參加訴訟。

　　本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　資興市政府于2017年7月31日作出資政行裁（2017）8號(hào)行政裁決不予受理決定（以下簡(jiǎn)稱8號(hào)行政裁決）認(rèn)定:根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第一百零九條的規(guī)定，阮美蓮申請(qǐng)的事項(xiàng)并非民事糾紛，且法律、法規(guī)并未明確授權(quán)，資興市政府無權(quán)裁決。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第二條 第三款 的規(guī)定和國(guó)務(wù)院法制辦公室《關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議行政復(fù)議工作的通知》（國(guó)法〔2011〕35號(hào)文件）第一條的規(guī)定，阮美蓮應(yīng)當(dāng)向郴州市政府申請(qǐng)行政復(fù)議或直接向湖南省郴州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

　　阮美蓮申請(qǐng)的事項(xiàng)不屬于資興市政府的受案范圍，決定不予受理。

　　阮美蓮不服該裁決，向郴州市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　郴州市政府于2018年1月9日作出郴政行復(fù)決字（2018）7號(hào)行政復(fù)議決定（以下簡(jiǎn)稱7號(hào)復(fù)議決定），決定維持8號(hào)行政裁決。

　　原告阮美蓮訴稱:一、2006年，阮美蓮的弟弟房屋被資興市政府拆遷，其弟被安置，資興市政府以阮美蓮是出嫁女為由不予安置。

　　阮美蓮婚后戶口并未遷出所在村組，應(yīng)屬于安置對(duì)象。

　　二、2013年，阮美蓮所在村組土地被資興市國(guó)土資源局征收，阮美蓮分得本組土地分配款10萬余元。

　　請(qǐng)求:1、撤銷8號(hào)行政裁決和7號(hào)復(fù)議決定；2、責(zé)令資興市政府、郴州市政府確認(rèn)阮美蓮是否具備安置補(bǔ)償資格；3、訴訟費(fèi)由資興市政府、郴州市政府負(fù)擔(dān)。

　　原告阮美蓮為支持其訴訟請(qǐng)求，向本院提交了下列證據(jù):

　　1、常住人口登記卡、戶籍資料、拆遷補(bǔ)償合同及補(bǔ)償?shù)怯洷?、房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書，擬證明阮美蓮戶籍一直在本組，政府不予安置違法。

　　2、8號(hào)行政裁決書、7號(hào)復(fù)議決定書，擬證明被訴行政行為違法。

　　3、國(guó)法〔2011〕35號(hào)文件、會(huì)議紀(jì)要，擬證明征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議可以通過行政復(fù)議或訴訟的方式解決，同時(shí)證明政府未予安置違法。

　　被告資興市政府及被告郴州市政府辯稱:一、根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，阮美蓮應(yīng)向資興市政府的上一級(jí)人民政府即郴州市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，資興市政府無權(quán)就其申請(qǐng)事項(xiàng)作出裁決。

　　二、征地過程中，資興市政府及有關(guān)部門并未拆除阮美蓮的房屋，雙方未發(fā)生拆遷關(guān)系，故阮美蓮不屬于本次征地拆遷的安置對(duì)象。

　　三、8號(hào)行政裁決認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，程序合法。

　　7號(hào)復(fù)議決定維持8號(hào)行政裁決正確，且程序合法。

　　請(qǐng)求駁回阮美蓮的訴訟請(qǐng)求。

　　被告資興市政府、被告郴州市政府在法定期限內(nèi)向本院提交了以下證據(jù)、依據(jù):

　　1、8號(hào)行政裁決書及送達(dá)回證，擬證明資興市政府依法作出不予受理決定，并送達(dá)申請(qǐng)人。

　　2、行政復(fù)議申請(qǐng)書、接待筆錄、受理通知書及送達(dá)回證、行政復(fù)議答復(fù)通知書、延期審理通知書及送達(dá)回證、行政復(fù)議答復(fù)書及證據(jù)目錄、7號(hào)復(fù)議決定書及送達(dá)回證。

　　擬證明行政復(fù)議程序合法。

　　經(jīng)庭審質(zhì)證，當(dāng)事人對(duì)證據(jù)質(zhì)證意見如下:

　　對(duì)阮美蓮提供的證據(jù)，資興市政府及郴州市政府質(zhì)證認(rèn)為:對(duì)8號(hào)行政裁決書、7號(hào)復(fù)議決定書的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性無異議，但不能證明其證明目的；對(duì)國(guó)法〔2011〕35號(hào)文件、會(huì)議紀(jì)要的真實(shí)性、合法性無異議，對(duì)關(guān)聯(lián)性及證明目的有異議；對(duì)其他證據(jù)的關(guān)聯(lián)性有異議。

　　阮美蓮對(duì)資興市政府及郴州市政府提供的證據(jù)均無異議。

　　本院對(duì)上述證據(jù)認(rèn)證如下:

　　阮美蓮提供的拆遷補(bǔ)償合同及補(bǔ)償?shù)怯洷頉]有原件核對(duì)，且合同簽訂方未加蓋公章，無法確定其真實(shí)性，不符合證據(jù)的要求，本院不予采信；房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書與本案無關(guān)聯(lián)性，本院不予采信；阮美蓮提交的其他證據(jù)具有真實(shí)性、合法性，但不能證明其證明目的，對(duì)其證明目的本院不予確認(rèn)。

　　資興市政府及郴州市政府提供的證據(jù)具有真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，能證明案件事實(shí)，本院予以采信。

　　經(jīng)審理查明:2012年7月19日，資興市國(guó)土資源局發(fā)布資國(guó)土資告字（2012）20號(hào)征收土地告知書，擬征收資興市程水鎮(zhèn)龍頭村書房組（現(xiàn)資興市唐洞街道辦事處龍頭社區(qū)仁里組）的土地，阮美蓮系該組村民。

　　2013年12月2日，資興市政府發(fā)布了征收土地方案公告。

　　因資興市國(guó)土資源局未將阮美蓮列入安置補(bǔ)償對(duì)象，阮美蓮向資興市政府申請(qǐng)行政裁決，要求享受拆遷安置補(bǔ)償14.4萬元。

　　2017年7月31日，資興市政府作出8號(hào)行政裁決，認(rèn)定:根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第一百零九條的規(guī)定，阮美蓮申請(qǐng)的事項(xiàng)并非民事糾紛，且法律、法規(guī)并未明確授權(quán)，資興市政府無權(quán)裁決。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第二條 第三款 的規(guī)定和國(guó)務(wù)院法制辦公室《關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議行政復(fù)議工作的通知》（國(guó)法〔2011〕35號(hào)文件）第一條的規(guī)定，阮美蓮應(yīng)當(dāng)向郴州市政府申請(qǐng)行政復(fù)議或直接向湖南省郴州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

　　阮美蓮申請(qǐng)的事項(xiàng)不屬于資興市政府的受案范圍，決定不予受理。

　　阮美蓮不服，于2017年10月11日向郴州市政府申請(qǐng)復(fù)議，請(qǐng)求撤銷資興市政府作出的8號(hào)行政裁決。

　　同日，郴州市政府受理該復(fù)議申請(qǐng)。

　　2017年12月8日，郴州市政府作出郴政復(fù)延通字（2017）45號(hào)延期審理通知，決定延期30日。

　　2018年1月9日，郴州市政府作出7號(hào)復(fù)議決定，認(rèn)定:《征收土地公告辦法》第十五條第一款的規(guī)定，資興市政府不具有對(duì)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議進(jìn)行裁決的法定職責(zé)，其作出的8號(hào)行政裁決符合法律規(guī)定。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條 第一款 第（一）項(xiàng) 的規(guī)定，決定維持8號(hào)行政裁決。

　　阮美蓮仍不服，于2018年1月25日向本院提起行政訴訟，請(qǐng)求:1、撤銷8號(hào)行政裁決和7號(hào)復(fù)議決定；2、責(zé)令資興市政府、郴州市政府確認(rèn)阮美蓮是否具備安置補(bǔ)償資格；3、訴訟費(fèi)由資興市政府、郴州市政府負(fù)擔(dān)。

　　經(jīng)本院釋明，阮美蓮撤回第二項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，明確訴訟請(qǐng)求為:1、撤銷8號(hào)行政裁決和7號(hào)復(fù)議決定；2、訴訟費(fèi)由資興市政府、郴州市政府負(fù)擔(dān)。

　　本院認(rèn)為:本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)為資興市政府是否具有對(duì)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議進(jìn)行裁決的職權(quán)。

　　《征收土地公告辦法》第十五條第一款規(guī)定，因未按照依法批準(zhǔn)的征收土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行補(bǔ)償、安置引發(fā)爭(zhēng)議的，由市、縣人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由上一級(jí)地方人民政府裁決。

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室國(guó)法（2011）35號(hào)《關(guān)于做好征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議行政復(fù)議工作的通知》規(guī)定，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)有關(guān)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案不服要求裁決的，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法律、法規(guī)的規(guī)定向上一級(jí)地方人民政府提出申請(qǐng)。

　　根據(jù)上述規(guī)定，資興市政府不具有對(duì)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議進(jìn)行裁決的法定職權(quán)，其作出的8號(hào)行政裁決認(rèn)定事實(shí)清楚，處理結(jié)果符合法律規(guī)定。

　　郴州市政府作出的7號(hào)復(fù)議決定程序合法，維持資興市政府8號(hào)行政裁決正確。

　　至于阮美蓮是否屬于本次征地拆遷的安置對(duì)象，則不屬本案的審理范圍，應(yīng)由阮美蓮依法定程序向郴州市政府申請(qǐng)作出裁決。

　　綜上所述，阮美蓮提出撤銷8號(hào)行政裁決及7號(hào)復(fù)議決定的訴訟請(qǐng)求，理由不成立，本院不予支持。

　　據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條 之規(guī)定，判決如下:

　　駁回原告阮美蓮的訴訟請(qǐng)求。

　　本案案件受理費(fèi)50元，由原告阮美蓮負(fù)擔(dān)。

　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖南省高級(jí)人民法院。

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